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精准扶贫中贫困识别问题研究

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候敏

[提要]贫困问题历来是各个国家关心的问题，也是很多领域研究的重点。今年是脱贫攻坚收官之年，使所有贫困户精准脱贫是政府工作的重中之重。本文重点围绕精准识别，分析贫困识别中可能遇到的问题，以期提出相应的解决对策。

关键词：精准识别;精英捕获;数字脱贫

：C913.7：A

收录日期：2020年7月24日

贫困问题作为世界性难题，一直困扰着众多国家，尤其是发展中国家。我国高度重视贫困问题，随着扶贫工作的深入，我国已从“大水漫灌式”扶贫转为如今的“精准滴灌式”扶贫。我国进入精准扶贫新时代，精准识别是精准扶贫最为重要也最为基础的一步。因此，本文重点讨论精准扶贫中的贫困识别问题。

一、精准识别工作现状

（一）当前全国脱贫现状。自习近平提出“精准扶贫”重要概念以来，我国脱贫攻坚工作取得了决定性进展和历史性成就。经过多年的精准扶贫，我国现行标准下的农村贫困人口已从2012年底的9，899万人减少到2019年底的551万人，贫困县从832个减少到2020年的52个，接近完成脱贫攻坚目标任务。并且贫困群众的收入大幅增长，贫困地区贫困群众的生产生活条件明显改善，经济社会发展明显加快。脱贫攻坚的质量在明显提高。但是，目前存在返贫风险的脱贫人口有200万人左右，有致贫风险的有300万人左右，一共500万人左右。加上2019年底剩余的500多万人，实际上要脱贫的人口达到1，000万人。

湖南湘西十八洞村是精准扶贫的首倡地，也是脱贫工作的一个缩影。以十八洞村为例，介绍十八洞村的脱贫成效。武陵山身处的十八洞村是典型的苗寨，因为寨里有十八个溶洞而得名。在习近平视察一个月后，花垣组组建扶贫工作队进驻十八洞村。工作隊发动群众组建了义务施工队，因地制宜，利用山上现有石材，使十八洞村焕然一新，在村里基础设施基本得到满足后，工作队将种植猕猴桃和乡村旅游作为重点扶贫产业。目前，村里的猕猴桃已经顺利拿到有机食品认证和出口果园认证。初步预计，每户农户分红不低于5，000元。村里经济的振兴也吸引外出务工人群返乡工作，这种外出务工人群返乡潮在一定程度上可以缓解城市压力，也使农村的空巢化现象得到有效解决。

（二）目前全国普遍施行的贫困户识别程序。根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知》（中办发[2013]25号）精神，采取规模控制的办法，各省将贫困人口识别规模逐级分解到行政村。贫困户识别以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。从国家层面来说，工作步骤分为九步，分别是规模分解、初选对象、公示公告、结对帮扶、制定计划、填写手册、数据录入、联网运行、数据更新。

由于全国贫困人口的程序识别具有普适性，笔者以了解到的山西省运城市某乡为例，介绍具体的贫困识别程序。根据运城市扶贫开发中心2014年建档立卡工作方案中下达给各县区的贫困村以及贫困人口规模，本着从实际出发、实事求是的工作要求，对于人口分配不合理的，各县、区在规模以下进行自行调整。按照“先摸底、后确定”的原则，由下而上，逐户、逐村、逐乡进行识别。对已经被纳入扶贫对象的贫困户要逐户进行识别，对于不符合条件的已经被纳入扶贫对象的贫困户要及时予以退出，对符合条件的要准予申请，尽力做到该进必进、应退必退。从各乡镇来看，识别程序一般分为以下环节：第一，农户申报;第二，村委会民主评议;第三，村委成员和驻村工作队核实以及进行第一次公示;第四，乡政府再次审核，进行二次公示;第五，上报上级政府，进行公示;第六，报上级扶贫部门备案，录入系统。

（三）贫困户和贫困人口的“识别者”。乡级扶贫办事处，有的地方也称脱贫攻坚工作站、群众工作站，在整个扶贫工作体系中起着承上启下的作用，主要负责上传下达，传达上级扶贫部门所给的任务，落实上级扶贫部门所给的指示，评选出贫困村和贫困户，综合管理好扶贫资金和物资、监督资金的使用与管理，对扶贫开发的工作进行统计和动态监测，与驻村工作队的工作进行对接;同时对于乡镇一级的扶贫工作要及时地上报给上一级政府，以便上级政府以及更上级政府清楚地了解到目前的扶贫现状，真正落实好扶贫工作。

1、村两委。村级组织是落实扶贫政策、实现精准脱贫的主力军和关键所在。在精准识别工作中，各村两委成员会对提出申请农户的基础情况进行初步核实，基本确定每户上报情况属实。另外，在驻村工作队以及上级政府对农户的情况进行核查时，各村村两委成员要对其工作进行协助，及时提供农户的家庭信息，以便工作可以更顺利地展开。村两委成员是上级政府和下级民众之间最重要的关节点。

2、驻村工作队。为了精准扶贫工作可以更好地开展，中央规定每个贫困村都要有驻村工作队驻村，驻村工作队一般是由第一书记和驻村队长组成。驻村工作队的重点任务是要做好以下五项工作：