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社区居民自治能力提升路径分析

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【摘要】本文以重庆璧山区党建引领小区治理为研究样本，分析其在小区居民自治中的实践探索。分析社区居民自治存在的困境，有针对性的提出加强社区自治的建议：积极挖掘社区自治本土化人才;居民自治+社区新媒体平台;居民自治+建章立制;居民自治+联动建设。

【关键词】社会治理;社区居民自治;自治方法

一、社区居民自治方法探析——以璧山区为例

居民自治是开展和谐社区建设的首要原则，也是城市基层治理的重要环节，居民参与代表着居民既可以共享社区利益，又能承担社区责任。本部分以小见大，以璧山居民小区为基本单位，来分析社区居民实现自我管理、自我教育、自我服务的方式方法。

1、发挥机关企事业单位党员的引领作用

璧山区在调研各类小区管理服务基础上，分门别类把脉会诊，通过发挥机关企事业单位党员到居住小区党组织报道承诺践诺制度，压实齐抓共管责任，引导小区居民加强自治管理。目前已成立36个小区党支部，由点及面，循序渐进推动试点深化带头参与小区共建，近日，区委组织部出台了《璧山区城市居民小区党支部建设暂行办法》，其中指出，在小区居住的党员要主动回小区报到，每年参与小区党支部组织的活动不低于两次，并把党员承诺践诺、请假等事宜作为考核晋级、提拔重用的依据，同时纳入党员单位党建考核的重要指标。通过考核机制的建立，从政策层面强化党员的引领作用，从而引导更大范围的群众参与小区建设，加强自我管理，提高自主服务能力。

2、推行业委会实体化运行

目前，璧山区“党建引领、小区治理”的七个试点小区中，有老旧小区，这些小区往往历史遗留问题较多，同時基础设施陈旧，硬件配套跟不上。从今年推行“小区党支部+业主委员会、业主理事会”模式以来，多角度全方面加强党对物业管理工作的指导，推动更多规范成立的小区业委会通过登记为民办非企业单位方式取得法人资格，自主经营共有车位等公共财产，探索分类购买社会公共服务，制定小区业委会建设规范性文本。这种模式让业委会成员的综合能力得到提升，部分小区的纠纷通过业委会得到了解决。与其他业委会相比，“小区党支部+业主委员会、业主理事会”的模式在重大政策宣传、加强物业监督、约束业主及开展公共服务事项中，有明显的优势，通过让业主委员会主导小区管理，真正实现居民自治。

3、抓好小区自治配套改革

根据辖区内小区的实际特点，首先，以“居民自治”为核心，在璧兰河1号、凤凰城等小区开展家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点，以解决小区家政服务质量参差不齐、服务缺标准的问题;其次，推动专项维修资金下沉到小区，引导“沉睡资金”依法增值，如何让沉睡的维修金下“金蛋”，是璧山区正在探索的;再次，配套打造与养老、托幼等专业相关的人才队伍支撑，积极推进社工、义工、志愿者进小区活动，满足小区居民高品质生活需要。小区配套改革的推进，能让社区居民有获得感和幸福感，这对于激发群众的参与热情和治理能力，更主动贡献自身的智慧和力量有重要意义。

二、社区居民自治存在的困境

1、社区居民参与意识淡薄

生活在城市的居民，与经济利益联系紧密的往往是工作单位，而非社区，因此居民一般会对社区相关工作感到陌生，归属感不强。除开一些老年人或者社会闲散人员，青年人一般缺乏参与社区治理的主动性和积极性，并且参与相关活动的社区居民多以事务型活动为主，不少居民会抱有“我不参加，自会有人参加;我不掏钱，定有他人出钱”的心态，如果大伙都有这种心态，一件需立即解决的事情就有可能暂时搁置了，最后影响的也是小区居民的利益，小区的自治很多时候就会流于形式。在调研中我们了解到，一些居民小区的老住户，甚至对业委会组成人员都不了解，长此以往必然会导致社区居民对社区自治管理产生误解。

2、历史遗留问题增加自治难度

城市中老旧小区占有相当一部分比例，这些小区既有业主不愿意每月支出物管费的小区，也有单独楼栋、长期无人管理的小区，以及新开发楼盘建筑质量问题而引起长期纠纷的小区。这些历史遗留问题会导致业主与物业管理公司、业主与开发商之间的纠纷以及业主之间的分裂，如果长期得不到解决，会使矛盾纷争升级，最终影响的是社会治理的进程。面对这样的问题，青海省西宁市城北小区，小区业主就对已被弃管的小区实行自己收费、自己管理，用最少的支出解决业主最棘手的事儿，这种做法开创了当地居民自治管理“弃管楼”的先河，值得借鉴。

3、制度因素

一是社区治理中，政府干预过多，影响居民话语权。虽然社区的发展与政府的支持分不开，但是在社区实际治理过程中，政府掌握了拍板权，在简政放权的大背景下，虽主张让居民自主治理，但是放权不彻底，居民形式上有权，实际无权，以致自治浮于表面。二是居民自治活动缺少完备的法律支撑，比如民主选举，流于形式，走个过场，业委会尽管宣传还权于民，但多数居民态度淡漠;三是缺乏监督机制，国家虽然有大方向的法规，但