落实企业主体责任，推动食品安全追溯体系建设.docx

落实企业主体责任，推动食品安全追溯体系建设

《食品安全法》明确规定：“食品生产经营者应当依照本法规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯”。针对食品安全追溯体系建设，各级领导高度重视，政府职能部门协作推进，企业主动实施，近年来收到了一定的成效，也取得许多行之有效的经验和做法。但是从整体来看，全国各地对追溯体系建设的认识还存在差异，推进情况、推进方式和标准没有形成规范，追溯体系建设也各有千秋，极大的压缩了追溯体系生存的空间。为此，结合我市实际，浅谈追溯体系建设。

一、各地食品安全追溯体系建设，相对成型的经验和做法

一是政府主导模式：北京市朝阳区目前实施了闭环性的追溯体系，首先由政府主导建设追溯信息平台，企业将原辅材料采购验证信息、生产过程控制信息等相关信息录入追溯体系平台，由平台系统生成二维码；其次企业投入资金采购二维码打印设备，在包装物上打印追溯二维码；朝阳区市场监管局在当地两家超市设置了二维码扫描与收银系统结合，形成了一个从生产到销售的相对闭环的追溯体系。

存在的主要问题：政府干预太多，离开了政府推荐使用二维码收银的超市，追溯码就失去了生存空间。

二是企业自主模式：当前相对普遍的是各地企业通过在每个最小销售单元上喷涂追溯编码，依据追溯编码对照企业的相关记录来实现对产品的追溯。

存在的主要问题：缺乏统一性，同时编码的编号方式和如何实现追溯也只有企业自己能够看懂，对消费者的知情权无任何实际的意义。

二、我市食品企业追溯体系建设现状

按照《食品安全法》和国家总局“试点现行，全面推进”的相关部署，为切实推进我市食品安全追溯体系，我局选取了民众关注度高的食用植物油、白酒、食品添加剂为突破点，扎实推进我市追溯体系建设。截止目前，我市食用植物油生产企业XX家中除XX家企业停产外，均按照要求推进追溯体系建设。(XX)粮油有限公司、（XX）有限公司、XX粮油有限公司XX食用油厂等XX家企业建立了电子追溯体系、XX有限公司等XX家企业建立纸质追溯体系；我市白酒生产企业XX家中，除XX家企业停产外，均按照要求推进追溯体系建设。XX有限公司、XX有限公司、XX有限公司等X家企业建立电子追溯体系，XX有限公司等XX家企业建立纸质追溯体系；我市食品添加剂生产企业X家中，除X家企业停产外，均按照要求推进追溯体系建设，（XX）有限公司、(XX)粮油有限公司等X家企业建立电子追溯体系，其余X家食品添加剂企业均按要求建立了纸质材料的追溯体系；乳制品两家企业均自行建立了电子追溯体系。

三、存在问题

一是追溯体系建设的覆盖面还不够。目前全市共有XX家食品生产企业，建立追溯体系的目前仅在X类产品中推开，追溯体系覆盖率仅为X%。

二是统一性、规范性还未形成。追溯体系建设是以企业为主导，尽管全市食品生产企业均按要求建立进货查验和销售记录，但是还存在记录信息未完全统一，同时在追溯形式上，有的实行二维码、有的实行编码、有的实行纸质记录。

三是电子信息化追溯水平较低。从已经实施的X种产品来看，实施电子追溯的企业仅为X家（这X家中也不是所有产品都进行了电子喷码），生产企业数的X%。

四是企业记录不够完善。从企业实施的追溯记录来看，还存在信息记录不全，未严格按要求准确记录产品信息、生产过程控制信息、出厂检验信息、产品销售信息、人员、设备信息等相关内容。

五是信息的闭环性不够。企业存在为了应对追溯体系而记录的情形，因此大量信息未能形成闭环，切实前后衔接，环环相扣。未能准确做到原辅材料使用清晰、生产过程管控清晰、时间节点清晰、设备设施运行清晰、岗位履职情况清晰。

四、原因分析

一是企业对追溯和溯源的目的认识不清，建立追溯体系的主动性不够。实施追溯的目的其一，就是当企业需要召回某一批产品的时候，能够比较准确地知道召回哪一些；其二就是为了让消费者买这个产品的时候能够得到更多关于产品来源的信息。由于企业未能准确的理解追溯的意义，把追溯体系建设当成一种任务、一种要求，未能把其作为企业控制产品风险、提高企业产品质量控制水平的一种手段，因此缺乏积极性和主动性。

二是习惯了保姆式服务的方式，被动的等待政府统一建设追溯平台。在对追溯体系建设中，企业把此当成一项政府工程，被动的等待政府应该对企业提出追溯的要求、追溯指南和搭建追溯平台。

三是对食品追溯要做到什么程度未形成一个统一的标准，企业操作难度大。在国际上一个企业要追溯到什么程度是很明确的，也就是往上一步、往下一步。你的产品是谁给的，你给谁了，这就够了。而我们目前实施的追溯，各地不一，有政府搭建平台企业录入信息的、有政府要求超市设置扫码设备给予企业追溯生存空间的等等，追溯体系统一的难度大，生存空间小。

五、对策措施

一是统一要求、明确追溯体系建设规范。积极争取国家总局支持，形成统一、规范的追溯体系建设框架，以此指导我市追溯体系建设；

二