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“一带一路”倡议下中印能源合作前景浅析

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冯乃康李扬／文

在以无政府状态为基本特征的国际政治舞台上，大国间围绕国家利益竞争、合作与冲突属常态。中印同为能源消费和进口大国，能源竞争不可避免，而平衡竞争与合作关系更显得十分重要。“一带一路”倡议对实现中印能源基础设施互联互通意义重大，同时也从优化能源合作环境、深化能源合作层次、拓展能源合作范围、推动能源合作制度化等方面为加强中印能源合作开辟了新机遇。

中印能源安全问题

中印同属亚洲两个极具世界影响力的崛起中的大国，也是全球人口数量最多、发展潜力最大、经济增速最快的新兴经济体。伴随着经济的崛起，能源供求矛盾以及由此暴露的能源安全隐患日益成为两国发展的阻碍。两国在现有的能源分配格局中亦处于相似地位，面临类似困境。

首先，缺口大、自给少、对外依存度高且进口来源单一是中印面临的主要能源安全隐患。中国是世界头号石油进口国及第三大天然气消费国，高达52.1%的进口原油来自中东。[1]根据《BP2035世界能源展望（2015版）》预测数据，到2035年为止，中国消费能源的进口依存度将从15%跃升到23%。这意味着未来20年内中国对外油气依赖持续增大的局面难以扭转。[2]相比中国，印度的石油难题更加突出。2014年印度石油需求增长速度已超越中国[3]，2035年之后，全球能源消费增长的主要推动力将由中国转向印度。[4]当前印度近80%的消费石油来自进口，仅中东一地就占61%。[5]高依存、低自给、来源集中的问题难以避免将成为印度崛起道路上的绊脚石。

其次，运输方式和航线单一引发的运输安全风险同样不容忽视。中国目前80%以上的原油进口要经过马六甲海峡。狭长拥塞的马六甲海峡既是国际政治中的敏感地区，又是海盗猖獗的多事之地。如何确保并提升能源运输安全性已成中国能源安全问题的关键。印度的能源对外依存度极高，运输通路有赖于印度洋水道和孟加拉湾，且长期缺乏稳定、安全的陆上通路。尽管印度提出过几套不同的陆上路线方案，但均因受制于地区局势不稳、周边关系不睦等负面因素而进展迟滞。

中印能源竞争与合作的现状

能源利益之所以成为国家利益的重中之重，盖因能源安全事关国计民生。中印之间固然存在能源竞争，但在确保能源安全、维持可持续发展层面却诉求一致。如双方能从战略高度正视竞争中的矛盾、固强合作并有所作为，变龙象之争为龙象共舞则可望可及。

一、中印能源竞争

油气资源的重要性、敏感性与稀缺性注定了中印能源竞争不可避免。并且这种竞争将贯穿于中印两国的崛起过程中、其范围遍及全球，形式表现为以下两个方面。

第一、国家战略竞争。为获取海外能源，两国各自展开了旨在强化与能源大国及周边邻国关系的能源外交，目标集中于伊朗、缅甸、俄罗斯、哈萨克斯坦、尼日利亚、委内瑞拉等地，区位重叠加剧了竞争的激烈程度。以天然气储量丰富的缅甸为例：中国为强化两国关系为其提供了高达8400万美金的经济援助，双方于2009年3月就建设中缅输油管道达成协议。而印度随即投入更多资源以增强其在缅甸的影响力以示存在。2010年3月，印度与缅甸签署了一份价值13.5亿美元的油气开发协议，并向缅甸海上A1和A3油田项目区块追加投资。同年6月，中缅石油天然气管道工程开工。

第二、石油公司竞争。近年来，两国大型国有石油公司在海外市场对同一能源项目竞购及投资的案例屡见不鲜，如2005年对加拿大能源公司位于厄瓜多尔的原油和管道资产的竞争、2008年对在伦敦上市的俄罗斯帝国能源公司的竞争、2010年对乌干达阿尔伯特湖盆地油田区块开采权的竞争等。[6]在2005年为收购哈萨克斯坦石油公司展开的竞价中，中方以41.8亿美元的高价击败印方购得。虽然凭借强大的资本实力中国企业最终占得上风，却也为此付出了近6亿美元的溢价。这样的恶性竞争只会强化中印双方固有的猜忌、损及共同的利益，提高获取国际能源的成本和风险，恶化能源环境，哈萨克斯坦石油公司的竞购案例就是惨痛教训。

二、中印能源合作

为克服激烈竞争所导致的不利后果，中印亟须加强能源协作与沟通，尽早达成谅解与共识。目前，两国在能源合作方面已取得部分进展。

首先，两国政府在双边及多边框架下的合作共识不断增进。2005年时任总理温家宝访印期间，两国共同发表了《中印联合声明》，表达了双方在能源安全和节能领域开展合作的意向。2006年，两国相关部门签署了“加强石油与天然气合作”备忘录，提出了建立联合工作委员会、展开定期对话的制度化构想，从而为两国在能源勘探、生产、开采、存储以及研发等领域的全面合作奠定了法律基础。2007年两国于上海召开“中印能源对话”国际研讨会，与会政府官员、专家学者、企业代表就如何推动两国