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棉花收购中存在的问题及工作建议

据调查显示，当前在棉花收购中存在着收购企业借款难、资金

缺口大、棉价波动等问题，影响了棉农种棉的积极性。

一、基本情况

2019年以来，8市棉花种植面积总体呈稳步增加态势。2019、

2020和2021年，棉花种植面积分别为904、854和906万亩。棉花

连续3年丰收，亩均产籽棉分别为194、214和208公斤，棉花总产

量分别为17.5、18.3和18.8亿公斤。

二、棉花收购中存在的主要问题

（一）农发行配套信贷政策不符合棉花收购实际。一是棉花收

购贷款“门槛”过高。如农发行河北省分行将收购企业的资信评定

和贷款资格审批权由市行收归省行，并规定2020年度贷款本息未实

现双结零、固定资产低于1000万元、经营范围中无棉花深加工项目

的棉花企业不予贷款；只有信用等级在A级以上的企业才能发放贷

款，且发放抵押贷款不能超过企业资产评估价值的40%，低于其他商

业银行50%的比例规定。山西省农发行系统的棉花收购贷款条件也很

苛刻，如农发行运城分行规定企业必须改制、贷款必须结零、限制

贷款价格为450元/担，贷款条件由“资产抵押”调整为“企业担保”，

所有收购企业必须有1家经营较好的优质企业提供担保。2021年，

该市棉麻分公司下属的8个二级接运站，因未实现贷款本息双结零

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而无法得到农发行的信贷支持。截至2021年9月末，8市共有棉花

收购企业157家，其中A级以下企业125家，占79.6%，均不符合贷

款条件。二是贷款资格批准时间较晚。按照棉花收购惯例，每年的9

月1日到次年的8月31日为1个棉花年度，农发行应于每年8月底

（新棉上市前）为棉花收购企业评定信用等级、审批贷款资格，并

及时发放收购贷款，而直至2021年9月29日，河北省才下达第1

批具有贷款资格的棉花收购企业名单，此时新棉上市已有近1个月

时间，影响了棉花的正常收购。

（二）棉花收购企业资金缺口较大。截至2021年9月末，8市

棉花收购企业资金总需求约28亿元，其中银行贷款8.8亿元，企业

自筹5.3亿元，通过其他渠道融资1.2亿元，资金缺口达12.7亿元，

资金紧张成为制约棉花收购的主要因素。

（三）棉花价格波动大，影响棉农种棉、售棉积极性。2020年，

棉花收购价格由开始的5元/公斤逐渐升至5.9元/公斤；2021年，开

始收购价5.2元/公斤，随后降至5元/公斤。棉花价格高开低走，使

收棉企业谨慎对待、收购热情不高，棉农也因棉价未达预期水平而

持棉惜售、等待观望。截至2021年9月末，8市共收购棉花4.5亿公斤，

仅占总产量的23.9%。

（四）进口棉花对国内棉花市场造成一定冲击。进口棉花价格

较国内同等级棉花价格便宜，如2020年9月，每吨进口皮棉价格比

国产皮棉低1000元，导致国内皮棉市场疲软，籽棉收购价长期在较

低水平，挫伤了棉农种棉的积极性。

（五）部分地方出现强买强卖现象，损害棉农利益。据廊坊中

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支反映，近年该市70%的棉花由外地棉农承租种植，在棉花收购季节，

少数“棉霸”对外地棉农进行威吓，强行以每斤低于市场收购价0.1

元的价格进行收购；有的在棉农装车交棉时，每车强迫收取2～300

元的所谓差价款；有的故意收购混等混级棉花到收棉站强卖，达不

到目的就无理取闹。部分棉农为躲避敲诈勒索，白天不敢出来交棉，

只得与棉花加工厂电话联系，并在深夜交棉。2021年10月6日，该

市大城县发生了烧棉案件，1.7万公斤籽棉被毁，价值8.3万元，严

重损害了棉农的利益。

三、相关建议

（一）相关金融机构加大对棉花收购的支持力度。农发行根据

当地实际情况，适度降低信贷准入门槛，使大部分棉花收购企业得

到信贷支持；创新信贷品种，根据企业的不同特点和对贷款的不同

需求，实行一企一策，为小企业量身定制适宜的融资产品，如通过

采取棉单质押、原材料抵押、动产抵押、仓单质押、权利质押等方

式，解决棉花收购企业资金困难等；大力发展农业保险，增强棉农

抵御市场因素和自然灾害的能力。

（二）对棉花种植实