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构建新发展格局的意义、内涵和任务

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杨伟民

一、构建新发展格局的意义

党的十九届五中全会的基本逻辑是，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。新发展阶段就是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，是我国发展的历史方位。新发展理念就是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是我国发展的理论指南。新发展格局就是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我国发展的基本思路或基本路径。

新发展阶段的奋斗目标是到2035年基本实现社会主义现代化，其中的核心目标是到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平。实现这一目标，到2035年经济总量或人均收入应该比2020年翻一番。要翻一番，今后15年经济总量或人均收入年均就需要增长4.73%。我国市场空间广阔、产业门类齐全、劳动力充裕、储蓄率高、制度优势明显，有条件实现年均4.73%的增长，但要把潜在增长变成现实，需要做出一些改变，最主要的就是改变旧发展格局。

我国经济增长已从2010年的10.6%降到2019年的6%，若以基本走出国际金融危机冲击的2012年为基年，年均下滑了0.2个百分点。若今后仍年均下滑0.2个百分点，到2035年我国经济增速将下滑至3%左右，经济总量比2020年增加90%，难以确保实现翻一番。因此，必须改变旧发展格局，调整经济自我减速变量，扭转增速持续下滑的局面。

二、构建新发展格局的内涵

构建新发展格局，简单说就是改变旧发展格局，要把握好“六个关键词”：

一是格局，就是构建适应新阶段、新目标、新理念，不需要外在的刺激就能实现内生发展的新格局，实现与潜在增长率相匹配的增长速度。重点在“新格局”，不在“双循环”。

二是循环，就是要畅通生产、分配、支出以及生产与生产、生产与分配、分配与支出、支出与生产之间的循环，打通各环节之间的堵点、清理各方面的淤点。重点在循环，不是单纯的物流、供应链问题。

三是开放，就是要促进开放的国内國际双循环，继续当好“世界工厂”，还要当上“世界市场”。重点是“双循环”的相互促进，不是“单循环”“内循环”；以国内大循环为主体，要在部分“卡脖子”领域实现自立自强，也不是什么技术和产品都要自己干、从头干。

四是整体，构建新发展格局是就全国经济整体而言的，一个地区、一个行业、一个企业本来就是全国发展格局的组成部分，各地区要更好地参与构建新发展格局，也不是都搞芯片，都发展“高大上”的产业。

五是构建，就是政府要积极主动作为，通过努力工作来构建，新发展格局不会自然而然就能形成。怎么构建，关键在改革，政府要推动对形成旧格局的体制机制改革，减少对发展什么、发展多少等的干预。

六是系统，就是要坚持系统观点，把扩大内需战略和深化供给侧结构性改革统合到构建新发展格局的基本思路中。构建新发展格局，需要扩大内需，但不等于扩大内需；不是不搞供给侧结构性改革，相反，需要持续深入推进供给侧结构性改革。

三、构建新发展格局的任务

（一）加快培育完整的内需体系，构建更有韧性的供需格局

目前中国的供需格局呈现出国内总供给大于国内总需求的特征。这样的格局从静态看没有什么问题。从动态看，若国际环境没有大的变化，也不需要调整。但在国际环境充满不确定性的条件下，国际环境变化导致出口增速放缓时，就要用国内需求的增加来弥补出口需求的减少，否则，就会带来产能过剩和经济增长速度下滑。构建新发展格局，需要优化供需格局，但重点不在于内需比重提高多少。2018年，我国出口相当于总需求的16%，进口相当于总供给的15.5%，内需占比已经很高。我国资源禀赋决定了发展经济的能源和基础原料（如石油、铁矿石、有色金属等）必须进口。资源型产品不可能通过提高创新能力来解决。而要进口这些资源型产品，就必须出口。作为一个资源不足的大国，很难判定内需究竟占多大比例合适。

构建新发展格局，要把重点放在增强供需体系的韧性上，既要增强需求体系的韧性，也要增强供给体系的韧性。国际环境有利于出口时，尽可能多出口；出口减缓时，国内需求能填补出口放缓带来的需求缺口。供给体系要能适应需求的快速变动，有出口订单时，供给体系能满足出口需求；出口减缓时，能迅速转向满足国内需求。这需要一系列的改变，比如，产品标准要与国际通行标准对接，使更多产品既符合国内标准，又满足国际标准等。

（二）扩大居民消费，构建以居民消费为主体的内需格局

国际金融危机以来，我国实施扩大内需战略取得明显成效，外需占中国总需求的比例大幅下降，经济发展越来越依靠内需拉动。但从需求结构来看，投资需求和政府消费需求二者增长快于居民消费需求增长，中国尚未形成以居民消费为主来拉动经济发展的格局。

构建新发展格局，要坚持扩大内需，但扩大内需的战略重点是扩大居民消费，而不是政府消费和投资需求，居民消费才是我国经济发展的“软肋”。要把城镇