营口市三类空间生态适宜性分析与评价.docx

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营口市三类空间生态适宜性分析与评价

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王君仪王春霞周诗文

摘要：本文通过营口市自然环境及社会经济的现状分析，研究区域“三区三线”的科学划定，建立以“三区三线”为载体的空间管控体系，进行三类空间生态适宜性分析与评价。建立了营口市国土空间开发建设适宜性评价框架与评价体系，利用GIS技术定量解释了国土空间开发建设适宜性及空间分布格局。

关键词：三区三线;三类空间;生态适宜性;空间规划

一、研究区概况

（一）自然环境状况

营口市位于辽东半岛西北部，大辽河入海口左岸，是辽宁中部城市群出海口岸。营口港现有四个港区（营口港区、鲅鱼圈港区、仙人岛港区、盘锦港区），是全国综合交通体系的重要枢纽和沿海主要港口之一。营口境内大、中、小河流共有113余条，属暖温带大陆性季风气候，土地总面积536545公顷，位于辽东湾东北岸，海岸线全长96km。全市还具有丰富的矿产资源、森林资源、海洋生物资源、海洋矿产资源及滨海旅游资源等。

（二）经济社会概况

营口市是辽宁省的一个中等城市，现辖4个区：鲅鱼圈区（营口经济技术开发区）、站前区、西市区、老边区，2个县级市：大石桥市、盖州市。全市有38个乡镇，其中35个镇，3个乡，644个村委会，34个街道办事处，134个社区。

近年来，营口市产业结构调整有序推进，工业竞争力进一步提升，形成了以装备制造、镁质材料、冶金、石化、轻工、新型建材、纺织服装为主导的工业体系，新材料、新能源等新兴产业不断发展壮大。

二、营口市三区三线的识别与划定

（一）划定三类空间的技术路径

以地理国情普查数据为基础，结合所收集的各类保护、禁止（限制）开发区界线资料，提取空间开发负面清单数据，生成现状地表分区，编制空间规划底图。对全域空间进行单因子评价和多指标综合评价，综合分析评估空间开发潜力、资源环境承载能力等，将评价结果与现状地表分区数据进行叠加分析，形成空间开发适宜性评价结果。依据评价结果，划分三类空间，再通过遥感影像解译、必要的外业核查、地类差异调整等方法综合集成叠加、反复校核，最终划定三类空间。

（二）三类空间的划分

将营口市全域（研究范围）划分为城镇空间、农业空间和生态空间三类发展空间，通过三类空间的合理布局，形成统领营口市发展全局的“一张蓝图”。

城镇空间指以城镇居民生产生活为主体功能的地域空间，包括城镇建成区、城镇规划建设区、一定规模的开发区，以及城镇开发建设预留区。营口市城镇空间面积为1194.98km?，占营口市总面积的22.12%。

农业空间指主要承担农产品生产和农村生活等功能的地域空间，包括基本农田、一般农田等农业生产用地。研究范围内农业空间总面积约1780.83平方公里，占总面积的32.96%。

生态空间指主要承担生态服务和生态系统维护等功能的地域空间，以自然生态景观为主。营口市域的生态空间总面积2426.56km2，占营口市总面积的44.91%。东部山区由于林木覆盖较多的原因，使得生态价值总量相对于其他镇区明显较高。

（三）三大控制线划定

城镇开发边界由规划和国土部门共同划定，是合理引导城镇、工业园区发展，有效保护耕地与生态环境，基于地形条件、自然生态、环境容量等因素，划定的一条或多条闭合边界，包括现有建成区和未来建设预留空间。

耕地保护红线由国土部门划定，指经常进行耕种的土地面积最低值。它是一个具有低限含义数字，有国家耕地红线和地方耕地红线。营口市耕地面积1137.87km2，占农业空间中的63.91%。

永久基本农田保护红线由国土部门划定，指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。营口市基本农田面积为1026.08km2，占农业空间中的57.63%，主要集中于大石桥西北平原地势平坦区域。

生态保护红线由环保部门划定，是在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。营口市由于山林数量多，质量高，生态红线面积数量也较大，可达1560.43km2，占整个生态空间的64.31%。

（四）建立以“三区三线”为载体的空间管控体系

空间管控实行分级管控，重点管控空间开发建设行为，将国土空间开发行为限制在资源环境承载能力之内。一级为三大空间管控，主要明确开发强度、开发与保护原则方向、廊道建设和預留总体方向。二级为六类分区管控“三线”将“三区”划分为六类分区，满足“三区”主体功能定位要求，发挥“三线”制约作用，提出空间开发行为的准入要求、准入条件，指导空间开发与保护。三级为土地用途管控，重点针对耕地、林地、园地、牧草地、湿地、城镇建设用地、村庄建设用地等制定土地用途管控措施。

经过综合集成叠加、现场勘查、反复校核，最终划定城镇、农业、生态三类空间的比例分别为22.12%、