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公共支出和财政税收对现代服务业发展的影响研究

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田梓宸

【摘要】本文主要探究比较地方一般公共支出和财政税收分别对现代服务业发展的影响。选取2007年至2017年数据进行分析，并且采用多元回归模型进行动态量化评估来比较两种手段的作用差异。研究结果表明北京市相关一般公共支出和财政税收对北京市现代服务业的发展是有促进作用的，其中一般公共支出的作用大于财政税收的作用。此结果为未来北京现代服务业发展政策制定提供了一定的理论基础。

【关键词】公共支出；财政税收；现代服务业；多元回归模型

一、引言

近年来，第三产业对就业提供、增加居民收入以及促进城市化发展的作用日益显著。随着“供给侧”改革和“营改增”等重大改革措施，第三产业的发展也受到了一定的影响。北京市近年来也一直向着新的“四个中心”战略定位发展，其中“四个中心”包括“文化中心”与“科技中心”。在北京服务业中，包含文化及科技等相关产业的现代服务业已成为服务业的主导产业。可见现代服务业增长不仅是时代趋势，同时还是北京市政府的重点发展对象。财政支出与收入作为政府宏观调控的两种重要手段，对产业的发展都存在着一定的影响。由于两种财政手段对产业的作用是存在一定差异，所以在未来北京现代服务业发展过程中，采取两种不同财政调控手段的程度是需要进一步研究的。

二、文献综述

从公共支出对第三产业影响角度看，学界对于公共支出的作用存在一定的争议，大部分学者认为公共支出对第三产业是有正向促进作用的。其中，陈立泰、余春玲、王鹏（2012）根据包括北京在内的28个省市面板数据研究了财政支出与服务业的关系，认为财政支出对服务业发展有显著的效应。这证实了北京市地方财政支出对服务业的正向影响。相反，也有学者认为财政支出对服务业同时存在着负向的影响：陈林、夏俊（2016）研究了财政扩张对服务业规模报酬的“挤出”效应。总体来看，财政扩张会促使服务业规模报酬持续下降。服务业的规模报酬递减是合理的，因为从数据上来看近年的第三产业产值增速是处于放缓阶段的。学界关于财政支出对第三产业影响的研究相对充裕，但具体到现代服务业受相关财政支出的影响还存在一定的空白。

财政收入对于现代服务业的影响分析存在着不同层次的讨论。邹芳（2017）在研究福建省的现代服务业、经济发展与财政收入互动关系中发现：现代服务业的发展与当地经济增长、财政收入增长存在着相互促进的关系。另一方面，由于财政收入的一大部分来自于税收，因此有些学者将财政收入对现代服务业影响聚焦到相关财税对现代服务业的影响：陈硕（2012）从税收的宏观调控机理的理论角度出发，认为税收可以影响资源流动，影响企业决策。具体来看，税收通过要素设计和支出手段影响着现代服务业的发展。故税收对现代服务业发展的作用也是不容忽视的。学界对于财政收入与现代服务业关系有了较为充分的研究，但北京的财政税收收入对现代服务业影响的研究还是相对较少。

如今已有的北京市现代服务业发展研究停留在其特征和影响因素。朱晓青、林萍（2004）认为北京现代服务业要同时具备三大特征：高技术性、知识性、新兴性。北京市第三产业中的金融、电信、文化等十类行业应属于现代服务业。黄健青、陈进、殷国鹏（2010）研究了北京现代服务业的发展状况，分析了发展现状并对北京不同类型的现代服务业进行评估，研究发现财政政策是一大影响因素。由上述研究可得，北京现代服务业的发展研究内容基本上是离不开相关财政影响的分析，但财政的影响只停留在众多影响因素之一，没有进一步的具体研究。

综上可以看出北京的财政和服务业存在着较强的关系。但学界在比较公共支出和财政收入对现代服务业作用的研究较少。故本文将从两种财政手段对现代服务业影响入手进行比较研究，通过财政手段为未来北京市现代服务业发展带来更多发展空间。

三、北京现代服务业发展现状与财政影响的比较分析

北京市作为服务业扩大开放试点城市，近年来第三产业发展突飞猛进。而北京现代服务业又作为第三产业中的主导产业，也有着不小的增长。随着北京战略定位的确认，其现代服务业又将会成为新的经济增长点。

北京市现代服务业产值的基本情况如表1所示，作为全国现代服务业发展水平最高的城市之一，北京现代服务业经济总量持续增长。作为重要的产业，现代服务业占北京市总产值以及占第三产业产值的比例也在逐年上升。截至2017年北京第三产业总产值已达22567.8亿元，现代服务业产值达16963.8亿元，占第三产业的3/4以上，已成為北京一大支柱产业。

可见现代服务业的蓬勃发展是未来趋势，而与之相匹配的财政调控手段又是十分重要的。从现代服务业整体的情况来看，由于现代服务业总产业税收以及对应的公共支出数据缺失，同时也考虑到现代服务业作为第三产业的主导产业，故选取的财政数据为北京市第三产业的相关数据进行实证分析，从而进一步比较财政支出与