公共文化服务体系建设探索-以湖南省长沙市为例.docx

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公共文化服务体系建设探索

以湖南省长沙市为例

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王军

［摘要］近年来，长沙市逐步树立起新的文化发展理念，在构建公共文化服务体系、实现广大市民基本文化权利等方面进行了探索与实践。公共文化法规政策制定、公共文化设施建设及特色公共文化品牌塑造等方面取得一定成就。但在公共文化供给主体、基础设施利用率、队伍建设等方面还存在一定的问题，完善长沙公共文化服务体系需要从转变政府职能、创新机制、加强人才队伍建设、重视社会参与等几方面着力。

［关键词］公共文化服务体系；创新；治理

C91：A：1672-8653（2015）01-0061-05

［作者简介］王军，男，长沙市岳麓区西湖街道办事处主任（湖南长沙，410081）。

一、加快公共文化服务体系建设的必要性

（一）是维护社会稳定、推动和谐社会建设的重要基础

我国现正处于社会转型期，经济体制改革和社会结构调整必然引发利益的大洗盘，由此引发的冲突与矛盾却成为了社会不稳定的重要因素。另外，随着人们思想观念的改变，维护自身权利和社会公平成为了普通老百姓的心声。医疗、就业、教育、养老、住房、收入分配等社会问题持续存在或扩大已经无法避免触碰到人们的底线。在现实生活当中，由于各方面的压力和人际关系间的冷漠，人们常出现孤独感、失落感和忧郁感，如果在外界因素即不公平待遇的刺激下容易爆发累积情绪，从而导致极端事件，造成难以预料的严重后果。在这种大背景下，以人为本、实现社会最大效益的社会治理成为了当前政府的重点之一，也是难点之一。而公共文化服务体系建设不仅维护了人们基本的文化权利，提供丰富的文化产品和服务，而且从人民群众的根本利益出发，以健康、积极向上的文化温润人的心灵，用人文情怀关怀人、疏导人、凝聚人、教育人和引导人，这使得其成为了社会治理重要工程之一。

（二）是打造文化名城、建设文化强市的现实选择

“城”原指行政地域概念，是人口的聚集地。“市”为商业概念，是商品交换的场所。从物质文化的角度看，城市是文化发展的产物，而随后形成特有的精神、理念、传统、风貌等便是更高层次的城市精神文化。在现实生活中，对于一个城市的认知，无论是通过旅游、书本还是他人的介绍，能够被人们所了解、记忆甚至传播的就是一个城市的文化。因此，文化是一个城市的灵魂和城市评价的最高标准一点也不为过。另外，城市文化也是城市进一步发展和繁荣的内生动力。在城市文化建设中，以图书馆、文化馆、博物馆等公共文化服务机构为依托的公共文化服务在如今以文化软实力为核心的城市竞争力中发挥着举足轻重的作用。因此，加快公共文化服务体系建设不仅塑造了城市的文化品格，推动了城市文明的发展，而且也因为文化品牌的塑造使文化转换成强大的生产力，推动经济和社会的发展。

（三）是推动文化民生、提升人们幸福感的内在要求

随着人民群众物质生活水平的提高，文化元素也逐步渗透到社会生活中的方方面面。根据马斯洛需求层次理论可知，当人们物质层面的需求得到基本满足后，会追求精神层面的自我实现。该理论有力地支撑了现实情况的发展，现实生活中，文化民生成为了群众最为重要的利益诉求点，也是民生所涵盖范围当中最为活跃、处于最高层次的重要领域。因此，关注文化民生，保障公共文化权利，使得建立一套符合人民需求的公共文化服务体系成为了必要。同时，中国本身具有历史悠久的幸福文化，如：厚德载福、福由心造等众多成语以及儿孙满堂、享受天伦之乐等家庭幸福都彰显出中华民族独特的幸福感和幸福观。因此，幸福社会成为了每一个中华儿女心中最大的愿望，也是历届政府孜孜不倦追求的目标。群众的幸福虽然以不断改善的物质条件为基础，但是幸福感和满意度则更偏重于群众的主观感受，由人们的价值取向、判断标准与精神状态所决定。因此，以文化育人，以文化进行精神洗礼成为了不断提升民众幸福感的重要措施之一。而以政府为主导的公共文化服务是文化建设的重要内容之一，可以在提升民众幸福感上发挥重要作用。加快公共文化服务体系的建设，通过现代化手段向社会传播正能量，培育民众把个人价值融入到国家和民族价值的战略高度，使其充满民族自信心和自豪感，人们的幸福之路也不远了。

二、长沙市构建公共文化服务体系的探索

长沙市作为湖南省会城市，拥有带动湖南乃至整个中部地区文化建设的责任和义务，因此在构建公共文化服务体系上应充分发挥龙头示范作用。不负众望，2011年长沙以优异的成绩成为了首批国家公共文化服务体系示范区。其中，较为突出的成绩表现为以下几个方面：

（一）建立较完整的公共文化政策法规体系

基于一系列深入基层的调研考察基础上，长沙市加强了制度设计研究，形成一系列推进公共文化服务体系建设的政策法规和措施，形成了一套较为完整的公共文化政策法规体系。关于综合性政策、文化事业产业发展政策、文化人才