我国行政执法监督存在的问题和对策研究.docx

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我国行政执法监督存在的问题和对策研究

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吴建晗

摘要：实施依法行政，规范行政执法，加强对行政执法的监督，在保护行政相对人的合法权益，提高行政效率，重塑政府形象等方面有着重要意义。我国虽然已初步建立了行政执法监督体系，但目前尚不能很好地发挥作用，其面临的主要问题是：人大的监督缺乏有效性，行政主体的内部监督作用有限，社会监督软弱无力，司法监督流于形式。对此，应采取强化人大监督，对内部行政监督制度进行改革，增强社会监督的作用，进一步发挥司法监督的效能等措施加以完善。

关键词：行政执法监督；问题；对策

一、我国行政法制监督的概念、体系概述

行政法制监督，是指国家机关及国家机关系统以外的个人、組织对行政主体及国家公务员是否依法进行行政管理活动所实施的监督，是国家各类有权监督的主体针对行政主体的行政活动建立的全面、严密的监督体系。

我国的行政法制监督自建国以来，特别是改革开放以来，已经形成有中国特色的监督体系，主要包括外部监督体系和内部监督体系两部分。外部监督是指来自行政机关系统外的监督主体对行政机关及其工作人员的监督，又称异体监督，主要有国家权力机关、司法机关、社会监督（包括社会团体、社会舆论和公民）的监督。与外部监督体系并列，内部监督是我国行政机关系统内的自我监督体系，又称同体监督，主要有两种形式，一是专职监督机关的监督，如监察和审计机关的监督；二是非专职监督机关的监督，主要有上下监督、主管监督、职能监督三种形式。上下监督即各行政机关因隶属关系所形成的监督，主管监督即行政机关对被管理单位及其工作人员的监督，职能监督即政府对政府职能部门就其主管工作在自己职权范围内对其他有关部门的监督。

二、我国行政执法监督中存在的问题分析

（一）监督意识淡薄，公众参与意识差

监督意识包括监督主体积极参与监督的意识和监督对象自觉接受监督的意识。公众的监督意识不强，不能够正确行使国家法律赋予自己的监督权力，他们认为行政监督就是有权力的去管无权力的，而且由于当前我国行政决策的公开透明度不够，使得监督主体不能深刻认识到这一决策的危害性，因而不敢参与到行政监督中来，以免得罪人。作为监督主体的行政执法人员，有些执法人员思想政治素质不高，工作中不能很好地坚持原则，有的则缺乏扎实的理论知识能力素养，面对当前腐败现象“国际化”的特点，建立一支高素质的执法队伍已经迫在眉睫。就监督对象而言，一些国家行政工作人员缺乏对监督制约的重要认识，缺少自觉接受监督的意识。他们认为监督并不是针对他们而言的，反感甚至厌恶他人对自己的监督，更有甚者，竟然会对监督者进行报复，使得整个行政监督的法制化方面陷入一种混乱的状态。这些都说明了我国目前行政监督体制下的监督意识不够强。

（二）行政监督体系整体功能不强

从行政监督的体制上看，我国已形成了多元化监督体系，监督主体多，方式渠道多，这是我们的优点。然而，我国现行监督体系是由不同监督机构组成的一个多元系统，如立法监督属于人大，司法监督属于检察院，行政监督属于政府，纪律监督属于党委等。各个监督机构均为相对的独立体，由于体制上缺乏有效的纽带把各个监督机构连接在一起，各个监督机构的分工协调就没有制度上的保障，很难形成综合优势与整体效应。在某些方面分工不合理不清晰，效能逐层递减，有的问题多方插手，有的问题无人问津，就整体而言显得粗放，缺乏权威性和协调性。因而，易于出现监督“空白带”、“真空带”和“交叉带”，最终导致监督机关权威的下降，行政监督难以达到预期目的。

（三）行政监督立法欠缺，法制化程度偏低

行政监督是一种法制监督，必须始终坚持法制化原则，而完善的行政监督立法则是建立科学有效的行政监督机制的重要前提和保障。尽管目前我国已经在行政监督立法方面取得了一定的成绩，但是我们也不得不清醒地认识到，我国行政监督立法发展缓慢，行政监督法律供给不足，尚未形成完整的法律监督体系。在一些专门性的监督中，由于法律缺少明确的监督规范和监督程序，也使得监督权的运行无从下手。这些都在很大程度上削弱了行政监督的效能，损害了监督工作的严肃性。

三、加强我国行政执法监督的对策

（一）增强监督意识和社会监督

作为监督者应树立监督的责任意识、使命意识和救人意识，从不愿监督、不敢监督转变为愿意监督、敢于监督。作为被监督者就应认识到，对个人来说，自觉接受监督，是一种自我保护的手段，是在各种诱惑面前立于不败之地的重要保证。

近年来，由于新闻媒体的特殊作用，人们对舆论监督的期望值越来越高。当前应做好以下几方面的工作：一是改革新闻媒体的管理体制，减少行政控制，增强其独立性；二是制定《新闻监督法》，为舆论监督和媒体记者提供法律保护，并保证舆论监督的及时、准确和有效性。此外，要加强其他形式的社会监督，如民主党派的监督、人民群众的监督等，保证监督主体的独立地位，拓宽参与途径，切