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系统论视角下新时代职业教育督导队伍建设研究

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古翠凤刘雅婷

[摘要]职业教育督导作为提升职业教育质量发展的重要途径，也是促进职业教育治理现代化的重要手段。随着新时代我国经济的高速发展，深化职业教育体制改革政策的出台，厘清职业教育督导在新时代的发展内涵尤为重要。职业教育督导是衡量职业教育高质量发展水平的有效指标，职业教育督导队伍直接影响职业教育质量提升。当前职业教育督导队伍建设尚处于探索阶段，面临队伍建设与培训制度不完善、人员结构分布不合理以及考核评价制度缺乏等问题。为促进职业教育督导队伍的可持续发展，充分发挥其在改善职业教育质量过程中的作用，需要更新理念，即以系统理论为视角，探寻职业教育督导队伍在新时代发展的必要性，加强职业教育督导制度建设，建立职业教育督导人员选拔标准体系，创新职业教育督导队伍培训机制，建立职业教育督导队伍考核评价制度。

[关键词]系统论视角;新时代;职业教育督导队伍

[作者简介]古翠凤（1972-），女，广西柳州人，广西师范大学教育学部，教授;刘雅婷（1996-），女，湖南衡阳人，广西师范大学教育学部在读硕士。（广西?桂林?541004）

[基金项目]本文系国家社会科学基金2014年教育学一般课题“企业参与高校职业教育转型机制研究”的阶段性研究成果。（项目编号：BJA140060）

[]G717[]A[]1004-3985（2020）16-0012-08

职业教育督导属于教育督导建设的子系统，是集“决策—执行—监督”为一体的教育行政管理体系的重要组成部分，是构建中国特色职业教育管理制度、现代职业教育治理制度和职业教育质量标准体系的重要途径。因此，教育督导行政部门应牢牢把握住时代契机，加强职业教育督导在推动职业教育深化改革、提升教育教学质量和解决职业教育发展困境等方面的能动性，促进职业教育的人才培养向高质量、高素质、高技能转变。2014年国务院教育督导委员会办公室出台《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》指出，深化教育督导制度改革，需要加强教育督导队伍建设。《国家职业教育改革实施方案》明确提出，职业教育的综合性特征要求建立一支专业的职业教育督导队伍，以完善职业教育督导评估制度为最终目的，促进政府、企业以及职业院校三者之间的有机整合，发挥“1+12”的协同作用。基于系统论视角，新时代职业教育督导队伍以建设目标、队伍结构、培训机制与考核评定制度为四个主要素，形成一个循环闭合型有机整体。

一、新时代加强职业教育督导队伍建设的必要性

（一）契合教育信息化时代发展的需求

2019年5月举办的以“规划人工智能时代的教育：引领与跨越”为主题的国际人工智能与教育大会，强调在提升教育质量的过程中，需要注重运用教育技术以提高教育管理效率。目前教育督导队伍建设稍微滞后，要及时抓住人工智能在教育发展中的契机，合理配置每支教育督导队伍的培训课程，处理好每项评估与监督的任务，使教育督导队伍建设更具明确性、目的性以及可比性，促成建设过程中的管理数据化、透明化。因此，建设一支专业的教育督导队伍是教育信息化时代发展的必要路径之一。

（二）新时代职业教育发展的需要

2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、2012年印發的《教育督导条例》相继提出搭建教育管理服务平台，并“进一步对教育督导制度做出了‘依法治教的顶层设计和制度化安排”①，督促素质教育的公平化、科学化、质量化发展。职业教育督导也是推动职业教育发展的重要手段。继2014年发布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出要“强调督导评估”后，2015年国务院教育督导委员会办公室组织开展落实2014年会议精神的专项督导工作，并积极尝试职业教育的督导工作。2019年颁布的《国家职业教育改革实施方案》也强调建立完整的职业教育管理系统，发展专业的职业教育督导队伍。可见，要建立由教育决策、教育执行、教育监督三大要素构成的现代职业教育督导管理系统，发挥教育督导的整体功能，从而推动我国职业教育又快又好发展。

（三）新时代教育督导队伍建设的内在需求

新时代市场经济结构的快速转型，要求提升高职院校办学质量和教师专业水平、分化职业教育专业以及转变职业教育督导职能，加快高质量技术型人才的培养步伐，对职业教育督导人员也提出了更高水准、更高水平、更加专业的要求。目前，“全国共有专（兼）职督导人员已有46245人，其中专职督导人员19984人（含专职督学9033人），兼职督学26261人（含教育部聘请的总督学顾问、国家督学及各级督导机构从民主党派、无党派人士中聘请的特约教育督导员5116人）”②。从教育部的统计数据来看，我国教育督导人员的素质、数量以及培训质量有所提升。但是，由于教育现代化发展水平较快，教育督导人员的专业培训适应性弱，导致督导