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提升消防队伍救援能力措施探讨

摘要：随着消防救援队伍职责任务的不断拓展，多灾种、全灾种“”的任务已

趋于常态化。专业知识的匮乏已初显本领恐慌“”，特别是近几年在处置重大自然

灾害、重特大火灾事故中，暴露出基层消防救援队伍在专业能力、实战经验、装

备配备等方面仍存在一定短板。笔者立足基层工作实际，着眼现实短板，就如何

提升消防队伍救援能力、推动基层队伍转型升级、真正担负起全灾种、大应急“”

职责使命，提出一些建议和意见。

关键词：消防队伍；救援能力；措施

一、制约消防队伍救援能力提升的短板和因素

消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，承担着防范化解重大安全风

险、应对处置各类灾害事故的重要职责。战斗力作为标准，是一切工作的源头，

其他标准都应围绕提升战斗力细化展开。但从实际看，还存在一些与战斗力建设

要求不相适应的矛盾和问题。

（一）主观认识与客观要求之间存在偏差

1.工作导向存在偏差。清醒认识复杂严峻的灾害形势和队伍实力、指战员素

质缺乏情况，对如何建设主“力军、国家队”，如何推动职业化、专业化“”建设仍

停留在口号阶段，缺乏务实举措和有效方法，想当然、简单化，转型升级、提质

强能虚功多、实功少[1]。例如，当前基层队站训练多以体能、技能为主，缺乏

高精尖装备和战术操法的应用训练、班组战术配合训练等专业化培训。

2.指挥层面边界不清。灾害发生后，地方政府领导一般都会第一时间赶往现

场，有时会越级指挥、干预指挥或直接指挥，这种行政指挥并不能取代现场应急

救援人员的专业指挥。如果不能很好地厘清行政指挥与现场指挥之间的职责范围，

解决职责交叉和边界模糊的情况，一方面可能会导致行政领导陷于具体事务而忽

视了对宏观重大决策事项的关注，另一方面也可能会导致现场指挥员忙于向高层

行政领导汇报而无法聚神于事故处置[2]。

3.谋战研战有所弱化。面对越来越复杂的安全风险和灾害事故，我们需要静

下心来谋战“”“研战”以至胜战“”。应该说，各级普遍意识到了这个问题，但往往讲

道理多、抓落实少，谈想法多、出方法少，思战、谋战、研战氛围不浓。例如，

基层对复杂水域、泥石流等灾害危险性、救援专业性还停留在零散、杂乱、模糊

的感性认识阶段，缺乏深刻认知和深入研究，专业知识、实战经验极为缺乏，应

对处置的手段不足。

（二）执勤实力与作战任务不匹配

1.基层实力严重不足。随着社会的发展，城市规模不断扩大，消防救援队伍

仍延续几十年前的人员编制，以三类支队为例，人员编制在400人左右，但却

守护着一座城市几百万乃至上千万人民群众的生命财产安全。虽然探索组建了政

府专职消防队伍，补充一线救援力量，但政府专职消防员每年的流失率在30%

至50%，有的地区甚至更高，业务骨干保留不住，队伍整体素质提升慢，无法

形成稳定的救援能力。

2.基层任务纷繁冗杂。在基层编制力量整体不足的前提下，上级在工作部署

上缺少工作统筹，导致基层事务性工作繁多，日常操课时间往往被执勤保卫、专

项活动、督导考核、辖区熟悉、收看会议等工作占用[3]。以基层队站为例，一

个普通消防救援站编配30-40人，每天除去岗哨、调休、公勤等人员，操课时间

在岗人数约10-20人，另外基层队站每周收听收看各级会议一般3-5次，训练场

无人“”现象时常发生。

3.专业岗位人才短缺。在队伍转制前，因退出原因，基层队站具有一定经验

的骨干流失严重，特别是原部队的一级士官、二级士官留队率低，造成基层队站

中坚人才断层，一定程度影响了基层战斗力。此外，受长期以来干部晋职晋升条

件限制，不少战训骨干转岗、流失，以某三类支队为例，战训岗位中级专业技术

职务干部仅有2人，无战训岗位高级专业技术职务干部，造成战训专业人才青黄

不接。

（三）作战理念与建设标准不匹配

1.訓战结合有待深化。作为一支长期战斗在一线的队伍，消防指战员在大灾

大难面前，始终冲在前、战在前，如何从实战出发设置专业训练科目已成为专业

化、职业化道路上必须解决的问题[4]。例如，有的基层练兵备战理念相对滞后，

练为考“”的时间精力投入占比较重，对各类灾害事故救援技战术的深层次、专业

性研究