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京津冀地区协同创新评价指标体系研究

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杨尧

摘要：随着经济全球化的进一步深入发展，产业结构升级和经济转型的需求也变得越迫切，为应对京津冀区域新的机遇和挑战，区域一体化成为新的选择。目前，京津冀协同发展已成为一项国家战略，既有助于解决京津冀区域不平衡的问题，也能推动全国经济社会的共同发展。在梳理相关概念及理论的基础上，分析京津冀区域协同发展现状和面临的问题，构建京津冀地区协同创新评价指标体系。

关键词：京津冀地区;区域协同;创新评介;指标体系

：F127????文献标志码：A???：1673-291X（2019）21-0044-02

引言

随着区域协同创新理论的不断发展，国内外学者对其进行了深入的研究，尤其是区域协同创新评价体系建设方面，业界已取得了不少关键性的成果。通过梳理现有成果可以发现，协同学已经成为了区域协同创新研究的新视角，而已有的各类文献，则为实践层面的协同创新提供了分析的理论基础。

一、区域协同创新理论及其内涵

1.协同创新。JosephAloisSchumpeter于1911年提出了创新理论，该理论把创新定义为“建立一种新的生产函数”，即以一种“新组合”的形式，把生产全要素和生产条件引进生产体系中去，这标志着协同创新的起点[1]。随后在1957年，Ansoff第一次于“CorporateStrategy”书中提到了“协同”这一概念。Ansoff认为，协同本质上是一种共生关系，建立于资源共享的基础上，并强调了其核心是价值的创造[2]。但对于什么是“协同创新”，学界尚未达成共识，目前接受度较高的几种说法中基本上都包括以下三个要素：一是创新资源共享，二是创新成果共享，三是创新效率的提高。

2.区域协同创新理论。不同于单个系统创新，区域协同创新是一个更为高级复杂的过程，需要依靠各子系统的联合推动[3]，以技术创新等方面的创新带动整个区域的综合性发展。通常我们可以从广义和狭义两种角度定义区域协同创新的概念，狭义上来说，区域协同创新指的是多家科研机构和人员在一定的区域内，进行有效的协同合作，将新技术加速转化为生产能力的过程;而广义上来说，区域协同创新指的是一种更为高级的发展阶段，各地区对经济、生态、文化等多个要素进行协调，统筹其发展的规模、速度和结构，在柔性互动中缩小地区间差距，实现资源有效流通，从而提高整个区域竞争力，实现利益最大化。

二、京津冀地区协同发展现状及问题

1.京津冀地区协同发展现状。一是经济状况。京津冀地区的生产总值占到全国总比重的10.1%左右，总额高达69358.9亿元，其中北京为23014.6亿元、天津为16538.2亿元，河北为29806.1亿元。如果按人均GDP来算，2017年北京为11.82万元，天津为11.51万元，而河北只有4.31万元;对其产业结构进行分析，北京第三产业发达，占经济总量的79.7%，天津的第二和第三产业分别占比46.6%和52.2%，河北第三产业占比仅为40.2%[4]。从以上数据可以看出，京津冀地区经济向北京和天津聚集的程度较高，存在明显的虹吸效应。二是生态环境。从生态环境方面看，京津冀整体资源环境都存在超载严重的问题，北京最为严重，天津达到了警戒线，河北的自然环境也较為紧张。此外，三省市的水资源均存在开发过度，水资源总量极为匮乏等问题，且水体污染严重，总体形式十分严峻。

2.京津冀地区协同发展中存在的问题。首先，产业分工不合理。就发展阶段而言，北京已达到后工业化，天津目前尚处于工业化后期，而河北则处于工业化中期，三省市间经济梯度明显，具有协调互补性，且产业分工协作的体系也较为完备。但京津、京冀、津冀两两之间仍然存在产业结构同质化和恶性竞争等问题，迫切需要对区域间产业进行分工协调。其次，生态环境治理不力。近年来，京津冀地区都在生态环境保护上投入了较大的精力，也取得了一定成果，但从总体来看，形式还是十分严峻，区域性生态系统脆弱，且雾霾污染等新型环境问题频发多发。面对这些复杂的生态保护问题，单靠环保机构常常“孤掌难鸣”，生态环境治理中依然存在属地管理、权责不一、利益协调机制不健全等问题，区域内生态环境协同治理进展缓慢。

三、京津冀地区协同创新评价指标体系设计

1.京津冀地区协同创新系统整体架构。京津冀区域协同创新系统，可以从两个维度对其进行划分。一是按功能结构划分，可以将系统划分为经济、生态和社会三个子系统，往下按区位结构可再次划分为三个更小的子系统。二是按区位结构划分，可以将系统划分为北京、天津和河北三个子系统，往下按区位结构可再次划分为三个更小的子系统，具体（如下图所示）。

2.京津冀地区协同度评价指标体系。评价京津冀区域协同创新系统的协同度，首先要建立一个科学的指标体系。在借鉴大量已有指标体系的基础上，本文建立了一个能够