万开云同城化发展研究.docx

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“万开云”同城化发展研究

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陈仁安

摘要：“万开云”同处三峡库区腹心，地理位置毗邻，是渝东北生态涵养发展区城市规模最大的区域。目前，“万开云”同城化发展已具备良好基础，但也面临诸多挑战，须实现“万开云”城镇空间布局、地区基础设施、生态环境建设、区域产业发展、资源要素市场、基本公共服务一体化。

关键词：“万开云”；同城化；研究

F290文献标志码：A：1673-291X（2014）21-0173-03

“万开云”同城化是重庆市委市政府为推动“万开云”区域经济一体化发展作出的重大战略决策，对打造“万开云”特色产业板块具有重大战略意义。因此，准确把握“万开云”同城化发展的现实基础，客观分析“万开云”同城化发展的约束条件，科学选择“万开云”同城化发展路径，是一个值得深入研究的重大课题。

一、“万开云”同城化建设的理论基础与政策支撑

（一）“万开云”同城化的理论基础

1.核心—边缘理论是“万开云”同城化的理论支持

1966年，弗里德曼在他的学术著作《区域发展政策》中，系统提出了“核心—边缘”这一理论。他认为，任何一个国家都是由经济发展水平较高核心区域和经济发展较为落后边缘区域组成的。该理论试图解释一个区域如何由互不关联、孤立发展，变成彼此联系、发展不平衡，又由极不平衡发展变为相互关联的平衡发展的区域系统。核心—边缘理论为“万开云”同城化发展提供了理论支持。

2.圈层结构理论是“万开云”同城化的理论支撑

圈层结构理论最早由德国农业经济学家冯·杜能提出。其主要观点是，城市在区域经济发展中起主导作用，城市对区域经济的促进作用与空间距离成反比，区域经济的发展应以城市为中心，以圈层状的空间分布为特点逐步向外发展。圈层结构理论为“万开云”同城化发展提供了理论支撑。

3.区域分工理论是“万开云”同城化的理论指导

区域分工是区域之间经济联系的一种形式。区域分工有利于专业化生产，有利于生产技术创新，有利于经济效益提升。区域分工理论主要包括亚当·斯密的绝对成本学说和大卫·李嘉图的比较成本学说、赫克歇尔和俄林的要素禀赋学说等。区域分工理论为“万开云”同城化发展提供了理论指导。

4.增长极理论是“万开云”同城化的理论保证

增长极理论由法国经济学家佩鲁在1950年首次提出。该理论认为，一个国家要实现平衡发展只是一种理想，在现实中是不可能的，经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导。因此，应选择特定的地理空间作为增长极，以带动经济发展。增长极理论为“万开云”同城化发展提供了理论保证。

（二）“万开云”同城化的政策支撑

1.国发[2009]3号文件促进“万开云”同城化发展

2009年初，国务院出台了国发[2009]3号文件“国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见”。国发[2009]3号文件实实在在地明确了许多颇具含金量的政策，其中涉及“万开云”同城化发展的主要有：加快建设以万州为中心、三峡库区为主体的渝东北地区；鼓励优质产业向综合条件较好的万州、涪陵等库区城镇布局，探索创新产业园区多元共建和异地投资利益分享新机制。3号文件为“万开云”同城化发展提供了强有力的政策支持。

2.市委市政府明确政策支持“万开云”同城化发展

一是市委、市政府《关于加快把万州建成重庆第二大城市的决定》支持“万开云”同城化发展。《决定》指出，深入论证万（州）开（县）云（阳）城镇群规划建设，整体打造万州“半小时城镇群”。《决定》为“万开云”同城化发展提供了千载难逢的政策机遇。

二是市委、市政府《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》促进“万开云”同城化发展。《意见》提出，完善城市功能，提升城市品质，依托国家级万州经济开发区，发展特色产业集群，承接周边地区人口转移，建成重庆第二大城市、三峡库区经济中心，带动形成万（州）开（县）云（阳）特色产业板块。《意见》为“万开云”同城化提供了政策保障。

二、“万开云”同城化发展的现实基础与约束条件

（一）“万开云”同城化发展具备的现实基础

1.地域空间相连一体

从地图上看，万州、开县、云阳在重庆、西安、武汉、长沙四大城市的几何中心点上，是连接川东、陕南、鄂湘西、黔东北的枢纽，气候条件一致，自然地域空间连为一体。随着城市发展不断向外扩张，开县、云阳的城市规划正积极向万州“靠拢”，“万开云”城市空间呈现连绵发展态势，同城化发展自然条件得天独厚。

2.人文基础扎实深厚

“万开云”秦朝时期同属巴郡胊忍县，重庆直辖前都隶属于原万县市，同属巴楚文化特别是三峡文明的核心区域，历史源远流长，文化底蕴深厚。万州长期是渝东政治、经济、文化中心和长江中上游地区最重要的物资集散地和通商口岸；开县自古以来是连接川、陕、鄂、渝四省市周边地区的商贸经济中心和农副产