促进社区融合发展的创新治理模式研究.docx

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促进社区融合发展的创新治理模式研究

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蒋永连

摘要：社区是社会治理的基本单元，社区治理关系群众切身利益、社会和谐稳定，构建新型基层社会治理体系需要各方联动、持续创新。因此，创新治理模式，促进社区融合发展，有利于构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。

关键词：社区;社会治理;融合发展;治理模式

社区是广大居民生活的基本单位，是社会的基本单元，是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，是推动城市治理能力现代化的必然选择。总书记指出：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”因此，社区治理在整个社会治理工作中占有举足轻重的地位和作用，社区治理的成效决定了推进国家治理体系和治理能力现代化的发展进程。

1.创新治理模式，促进社区融合发展的重要意义

1.1创新治理模式，促进融合发展是构建共建共治共享的社会治理新格局的重要环节

近年来，国家高度重视社会治理。党的十八届五中全会提出，要“构建全民共建共享的社会治理格局”。党的十九大报告进一步提出，要“打造共建共治共享的社会治理格局”。社区是社会治理的基础，社会治理必须以社区治理为支撑，创新社区治理模式，构建共建共治共享的社区治理新格局，是打造共建共治共享的社会治理格局的重要一环。

1.2创新治理模式，促进融合发展是回应居民多元化需要、提升居民幸福感、获得感的重要路径

党的十九大报告指出，社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。并且指出，人民群众对美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民生、法治、文化、安全、环境等方面的要求日益增长。按照十九大关于创新社会治理工作的新要求，围绕建设和谐有序、绿色文明、创新包容、共享共建的幸福家园，创新“多元化治理模式”，持续提升自身治理能力和水平，不断满足群众日益增长的多样化需求。

1.3创新治理模式，促进融合发展是促进公共资源利用和服务水平提升的需要

构建“社区多元化治理模式”可以有效发挥多元主体参与的优势，拓展沟通渠道，搭建共享平台，推动社会资源更好地走进社区，社区联合辖区单位、社会公益组织、居委会等主体共同组成公共服务供给网络，可以根据不同社区的情况进行彼此之间的协调与互补，优化公共服务供给中的分配与使用，最大限度地发挥整体合力，推动社区高质量发展。

2.探索融合发展，打造幸福和谐社区过程中存在的问题

2.1社区干部队伍建设不健全

一方面，一人多岗、一岗多责现象普遍存在。社区事务繁琐复杂，涉及文明创建、项目服务、房屋征收、环境治理、综治稳定、民政优抚、计划生育等多项工作。另一方面，现有的基层干部的综合素质难以适应新时代下基层工作的要求，普遍存在年龄偏大、学历不高、专业技能缺乏、青黄不接、后继无人的问题，在一定程度上限制了社区治理模式的创新，制约了社区高质量发展。

2.2社区居民参与度不高

社区与居民关系最核心的体现是社区居民参与社区建设，只有居民积极参与到社区建设中，解决社区问题才会更有效率。“村民”成为“居民”后虽思想观念发生了转变，但短时间内无法适应城市生活，社会认同感较低，自治性相对较差，很少有意识地参与社区治理中，甚至许多居民仍把社区治理误认为仅仅是街道办事处、社区居委的管理内容，与社区居民关联度较小。主要表现在：居民对社区缺乏认同感，参与意识淡薄，很少积极参与社区活动、主动关注社区发展，是否参与社区活动主要由其与自身利益相关程度决定。

2.3社区矛盾化解不彻底

社区矛盾的化解情况关乎社区稳定秩序的形成，群众满意度、幸福感的提升，是幸福和谐社区建设的关键环节。与一般城市社区相比，农民拆迁安置小区所存在的矛盾数量更多，调解难度更高，涵盖物业管理问题、项目服务矛盾、拆迁安置遗留问题等多方面。化解涉及物业管理、项目服务、环境治理等多个领域的矛盾，包括社区居民看病难问题、污水管道堵塞问题等长期未得到解决的矛盾，虽取得一定的成效，但与群众的期盼、上级部门的要求相比仍有一定的差距，存在不彻底、不全面等问题，尤其体现在社区物业管理方面，物业管理水平有待进一步提高，物业服务行为有待进一步规范，物业管理制度有待进一步健全。

2.4社会组织发展缓慢

社会组织作为“社区多元化治理”的主体之一，能够改变拆迁安置社区单一治理模式，进一步促进社区融合发展。社会组织尤其是社区自组织团体在参与社区治理的过程中能够表达社区居民的利益诉求，弥补政府治理的空白与不足，提高社区治理的质量与水平。目前一些社区社会组织数量少、规模较小，发挥的作用有限，其参与社区治理的功能未得到有效发挥，听取和表达社区居民诉求的能力不强，对促进融合发展、打造幸福和谐社区未充分发挥推动作用。

3.创新治理模式，促进社区融合发展的建议

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