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慈善事业社会保障

进入21世纪以来，随着中国经济的高速发展，我国的社会保障体系

也逐渐完善。但随高速经济而来的也是越来越多的社会问题和矛盾，

社会保障的普遍性原则决定了其不能照顾到少数人的利益。此时，被

学者称为社会“第三次分配”的慈善事业被提到了重要的议题上。它

对解决社会问题、化解社会矛盾，对社会主义和谐社会的构建都将起

着举足轻重的作用。如何在现代社会保障制度下促进慈善事业健康发

展，成为现代学者的一个重要议题。

一、慈善事业在社会保障中的地位和作用

慈善事业是建立在社会捐献基础之上的民营社会性救助事业，它以社

会成员的善爱之心为道德基础，以贫富差别的存在为社会基础，以社

会捐献为经济基础，以民营机构为组织基础，以捐献者的意愿为实施

基础，以社会成员的普遍参与为发展基础。社会保障体系是由社会保

障各个有机组成部分所构成的整体，包括各个社会保障项目的结构及

其运行机制等。从世界大多数国家的情况来看，社会保障体系通常包

括基本社会保障制度与补充保障措施两大类。慈善事业作为一种补充

保障形式，是社会保障体系的重要组成部分，在其中发挥着重要的作

用。

(一)慈善事业在社会保障中的地位

社会保障的四大主体为社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚。

慈善事业兼具社会救助和社会福利的功能，是社会保障的重要组成部

分。

从慈善事业的客体来看，主要有两部分：一部分是社会的弱势群体，

慈善组织为其筹集资金，提供物资援助，是社会救助事业的重要组成

部分。还有一部分是针对社会成员的全面发展。有些部门，如路灯修

建、环境保护、公共教育、卫生等，是典型的非盈利机构，他们提供

的服务极其重要但容易产生消费者的“搭便车”行为，难以排斥不付

费的消费，经营性收入极低，慈善便是他们寻求经费来源的另一主要

渠道，还有图书馆、公立学校、修建道路、自来水供给、运动会等等

的捐赠，也是慈善事业的主要客体，对这些客体的发展援助具有社会

福利的功能。

(二)慈善事业在社会保障中的作用

1弥补社会保障制度覆盖面不足，促进社会公平

我国的基本社会保障是在遵循“低水平、广覆盖”的原则下进行建设

的，这就意味这只能照顾大多数人的利益，而一小部分人的需要则得

不到满足。2004年末，全国农村绝对贫困人口还有2610万人，有

4977万低收入人口仅能勉强解决温饱问题。另外，目前中国还有2000

万纳入城镇低保的困难人口，有6000万残疾人口，1亿多老人，30多

万孤儿，15万流浪儿童，以及各种突发灾害事件中大量的受灾人口。

相比之下，慈善事业援助对象的受益范围是较小的，一般仅包括社会

弱者与不幸者，可以针对性的帮助困难群体。

另一方面，由于多方面原因，我国社会保障的覆盖面并没有达到理想

的水平，甚至是远远不足。到目前为止，享受社会养老保险的只有1.6

亿人，公费医疗制度还覆盖了部分事业单位职工和公务员，而失业保

险只能覆盖8000万人左右。可以说，多数城镇职工未能享有社会保险，

而广大农民则基本上未被纳入社会保障体系之内。所以，帮助这些特

殊群体，缓解和解决各种社会问题，仅靠现有的制度安排和政府力量

是远远不够的，而通过吸纳民间资源来提供物质帮助的慈善事业恰好

可以弥补正规制度安排的不足。

2完善社会保障制度体系

社会保障是国家依法对社会成员的基本生活给予保障的安全制度，而

慈善事业是民间社会团体所组织的社会行动，是志愿性的公益性事业。

社会保障(第二次分配)和慈善事业(第三次分配)，作为收入分配的手

段，都是对社会资源的一种合理、有效的配置。

目前，我国社会保障体系面临双重压力，一方面要扩大社会保障覆盖

面，另一方面又要减轻国家负担。在社会各阶层间收入差距不断扩大

的情况下，社会救助显得力不从心，慈善事业正好解决这一问题，一

方面使更多的人得到最低限度的生活需要，另一方面实现阶层之间良

性互助，拓展我国社会保障体系的空间范围。

3整体上提高资源利用效率

慈善事业通过慈善组织将民间的人力、物力、财力等资源聚集起来，

重新组合分配到最需要的地方，用来安老助孤、救弱济贫、赈灾安危

等，实际上就是一个社会福利资源重新分配的过程。这就实现了资源

的高效利用，从而在整体上提高了社会保障体系的效率。另一方面，

慈善组织独立于政府系统之外，摆脱了官僚体系的束缚，运作效率有

提高的空间可能。慈善机构内部管理体制的健全也为慈善资源的有效

分配创造了条件。如，慈善机构内设有专门的资金管理机构和监事机

构：资金管理机构对慈善资金进行运营和核算，但