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毛泽东中华苏维埃共和国基层政权建设思想探析

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冉绵惠马艳娟

（西南交通大学，四川成都610031）

[摘要]中华苏维埃共和国政权建设是中国共产党在国家政权建设上的第一次伟大尝试。毛泽东等对中华苏维埃基层政权建设的重要性，建设的方向和原则、结构，基层政权的工作和职能进行了伟大的尝试和有益的探索，在乡（市）基层政权建设方面积累了宝贵的经验，为日后其他根据地和新中国的基层政权建设奠定了基础。

【关键词】毛泽东；中华苏维埃共和国；基层政权建设

[中图分类号]A841【】A[]1001-8999(2013)01-0055-04

中华苏维埃共和国政权建设是中国共产党在国家政权建设上的第一次伟大尝试。中华苏维埃共和国作为中国共产党的第一个国家政权“雏形”，它在党的建设、经济建设、文化建设、政权建设等各方面都进行了伟大的尝试和有益的探索，在乡（市）基层政权建设方面也积累了宝贵的经验，为日后其他根据地和新中国的基层政权建设奠定了基础。

一、苏维埃共和国基层政权的重要性

1931年11月7日，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金举行，由此宣告了中华苏维埃共和国的诞生。毛泽东、项英、张国焘、周恩来等63名人员组成临时中央政府执行委员会。中央执行委员会于11月27日召开第一次会议，选举毛泽东为中央执行委员会主席，项英、张国焘为副主席。中华苏维埃共和国建立了中央政权组织机构和地方政权组织机构，1933年又颁布了《中华苏维埃共和国地方苏维埃暂行组织法（草案）》，文件中明确规定，中华苏维埃共和国地方政府采取省、县、区、乡（市）四级制，县、区下的乡（市）属于中华苏维埃共和国的基层政权。

基层政权是整个政权大厦的基石，没有稳固的基层政权，中央和地方政权是不可能巩固的，因此基层政权对于中华苏维埃共和国的发展和巩固，对于中国革命新道路的开辟，都具有不可忽视的重要意义。毛泽东作为中华苏维埃共和国临时中央政府主席，非常重视基层政权的建设，曾多次深入乡村基层进行深入的调查研究，并写成多篇调研报告，对基层苏维埃政权建设给予了特别的关心和具体的指导。他对苏维埃共和国基层政权重要性的论述主要体现在三个方面：

第一，基层苏维埃政府是最接近群众的一级政权，是苏维埃的基本组织。无论是苏维埃的选举，还是苏维埃政府的工作，毛泽东都特别强调基层苏维埃最接近群众和作为基层组织的重要作用。1933年毛泽东在南部十八县选举动员会的报告《今年的选举》中提出：“城乡选举是苏维埃的基本选举。城乡苏维埃是最接近群众的一级。”1934年毛泽东在《乡苏怎样工作？》一文中又明确指出：“乡苏维埃（与市苏维埃）是苏维埃的基本组织，是苏维埃最接近群众的一级，是直接领导群众执行苏维埃各种革命任务的机关。”

第二，苏维埃的一切政策法令均需通过城乡基层苏维埃政权才能贯彻执行，发挥切实的作用。毛泽东深知基层政权对于贯彻政策法令的重要性，他说：“上级苏维埃的一切法令政策，一切扩大红军，查田运动，实行劳动法，经济建设，文化建设等等工作，均须经过城乡苏维埃才能实际去执行。”“一切苏维埃工作的实际执行都在乡苏与市苏，这是人人了解的。”

第三，基层政权是整个政权大厦的基石，一切上级政权都是建立在基层政权基础之上，只有建设稳固的基层政权，中央和地方政权才能巩固。城乡苏维埃基层政权建设关系整个苏维埃政权的发展巩固，是最重要最基本的。“区以上各级苏维埃政权机关完全建筑于市乡苏维埃的基础之上。”正因为基层政权和基层组织如此重要，基层苏维埃的组成和选举也就特别的重要。“城乡苏维埃的选举是最基本最重要的选举，并且要全苏大会开得好，就必须要省苏大会选出很好的代表来；要省苏大会开得好，必须要县苏大会选出很好的代表来；要县苏大会开得好，必须要区苏市苏大会选出很好的代表来；要区苏大会开得好呢？就要乡苏代表会选举出很好的代表；这样看来，市苏乡苏的选举，岂不是关系全区全县全省全国的整个苏维埃选举吗？所以说市苏乡苏的选举是最基本最重要的选举。”毛泽东还以当时会场侧边正在修建的红军纪念堂为例作了一个比喻：我们要建立一个坚固的塔，就要从打下坚固的塔脚做起，我们要建立坚固的苏维埃，也要打下坚固的苏维埃塔脚，这就是城乡苏维埃了。由此可见，一个稳固的中华苏维埃共和国完全建立在坚固的基层政权基础之上。

二、中华苏维埃共和国基层政权建设的主要内容

1．基层政权建设的方向和原则。毛泽东认为苏维埃是工农民主政权，所以要充分相信和依靠工农群众，发挥广大群众积极性、主动性和创造性，去进行苏维埃工作和革命战争，这是苏维埃政府工作的方向和原则。“乡苏工作的方向，应该朝着最能够接近广大群众，最能够发挥群众的积极性与创造性，最能够动员群众执行苏维埃任务，并且最能够争取任务完成的速