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治安管理处罚实践报告

——论行政拘留中存在的问题及其完善

内容摘要

（中心思想）我国行政拘留制度应当适当重构，强调司法审查原则、参与原则和比例原

则，一方面利用行政拘留制度惩罚违法行为，保护公共利益，但是另一方面也不能忽视了行

政相对人的权利保护，要做到两者相均衡。

（实践情况及问题）行政拘留限制人身自由的特殊性、缺乏听证程序、缺乏制约机制以

及救济途径不完善。

（实践结论）我国行政拘留制度应该强调参与原则，赋予行政相对人听证权利、强化司

法审查原则以及贯彻比例原则，通过这些措施，来完善行政拘留制度，保障行政相对人的权

利。

关键词：（关键词文字）行政处罚;行政拘留;问题;完善

目录

一、行政拘留概述………………1

（一）行政拘留的概念…………1

（二）行政拘留的特点…………1

（三）我国法律的行政拘留制度………………2

二、我国行政拘留制度中存在的问题…………2

（一）忽视了限制人身自由的特殊性…………2

（二）缺乏听证程序……………2

（三）缺乏制约机制……………3

（四）救济途径不完善…………3

三、我国行政拘留制度存在上述问题的原因…………………4

（一）重打击、轻保护…………4

（二）重实体、轻程序…………4

（三）重权力、轻权利…………4

四、完善我国行政拘留制度的建议……………4

（一）强调参与原则，赋予听证权利…………4

（二）强化司法审查原则………………………4

（三）强调行政拘留中的比例原则……………5

参与文献………………………6

治安管理处罚实践报告

——论行政拘留中存在的问题及其完善

行政拘留是一种重要的也是常见的行政处罚的种类。我国在《治安管理处罚法》中对此

有所规定。我国法学界对于刑事拘留研究得比较深入，学者们对刑事拘留中的种种问题提出

了很多观点和看法，但是对于行政拘留的研究则不是很重视，处于“被法治遗忘的角落”，这

可能是因为行政拘留时间比较短，对公民权利影响有限造成的。事实上，行政拘留是对公民

基本权利的限制与剥夺，涉及到宪法权利的问题，在本质上与刑事拘留是一样的。由于学术

研究的不深入以及法律规定的不完善，以及由于我国宪政体制方面的其他原因，造成了实践

中行政拘留存在很多问题。

因此，我们有必要对行政拘留展开深入的研究，特别是要正视行政拘留中存在的问题，

以理性的思维分析如何消除行政拘留中存在的问题，使其在治安管理中发挥应有的作用。本

文正是在此前提和背景下，运用多种法学研究方法，展开对我国行政拘留制度的研究，希望

对完善我国行政拘留制度，促进行政法治能够产生一些良好的推动作用。

一、行政拘留概述

（一）行政拘留的概念

行政拘留是指法定的行政机关依法对违反行政法律规范的人，在短期内限制人身自由的

一种行政处罚。行政拘留是最严厉的一种行政处罚，通常适用于严重违反治安管理但不构成

犯罪，而警告、罚款处罚不足以惩戒的情况。因此法律对它的设定及实施条件和程序均有严

格的规定。行政拘留裁决权属于县级以上公安机关;期限一般为10日以内，较重的不超过15

日;行政拘留决定宣告后，在申请复议和行政诉讼期间，被处罚的人及其亲属找到保证人或者

按规定交纳保证金的，可申请行政主体暂缓执行行政拘留。

（二）行政拘留的特点

行政拘留不同于刑事拘留和司法拘留，与