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湖北实施法律援助项目调查与思考

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◎湖北省司法厅副厅长马安骏

法律援助，在我国是新兴的法律制度。纵观湖北法律援助事业的发展，与同时期这一事业在全国的发展息息相关，又因其固有的地域特质，而具有鲜明的特色。尤其是2007年至2013年，湖北省政府连续七年把为经济困难群众和农民工提供法律援助、作为省政府每年为民办实事的十件实事之一，使湖北的法律援助事业蓬勃发展，异彩纷呈，波澜壮阔，为荆楚大地的繁荣发展充分彰显了职能作用。七年的奋斗与辉煌，必将载入史册。

一、经济社会发展新阶段的重要举措

法律援助关系到民生大计。民生根植于人类的内在需求，民生的重要性及其复杂性，决定了民生问题不仅是一个经济命题，更是一个政治命题，表现为民众的生活始终与国家的治理和社会的管理联系在一起。湖北省委、省政府连续七年把法律援助列为为民办实事项目，是立足经济社会发展全局的创新性决策，是构建法治湖北、和谐湖北的重要举措，是实实在在的德政工程、民生工程。

拓展了善用法治的新视野。法治是人类治国理政智慧的结晶。运用法治思维谋划、推进工作，运用法治方式研究、解决问题，是社会科学化管理的最佳路径。2007年，全省两会期间，将为困难群众和农民工提供法律援助第一次列为为民办实事项目，写入政府工作报告。2009年初，省委、省政府成立了由分管副省长任组长，省直18个部门为成员的法律援助工作协调小组，协调和解决法律援助为民办实事工作中的困难和问题。第五次全国法律援助工作会议后，省委、省政府两办下发了《关于进一步加强和改进法律援助工作的意见》，就进一步扩大法律援助覆盖面，着力完善法律援助便民措施，全面落实法律援助政府责任，切实加强法律援助工作组织领导等五个方面作出具体规定，要求法律援助办实事项目常态化。2011年7月，省委通过《关于进一步加强和改进新时期群众工作的决定》，将法律援助作为一项重要内容纳入其中。湖北正在法治化的轨道上不断崛起！

顺应了人民群众的新期待。法律援助是一项扶助贫弱、保障社会弱势群体合法权益的社会公益事业。湖北是一个农业大省，也是一个农村劳动力转移大省。截至2012年12月底，湖北农村劳动力转移就业人数为1138.05万人，其中在省内务工216.58万人，省外务工92147万人，外地输入劳动力突破400万人。维护困难群众和农民工的合法权益，是一项重要而紧迫的任务。全省各级法律援助机构按照统一部署和要求，采取一切有效措施，降低门槛，扩大范围，简化程序，应援尽援，优质便民服务，提升了法律援助的提供能力。7年来，全省共办理各类法律援助案件15万余件，办理其他法律援助事项161.9万件，法律援助案件和事项年均增长17.8%和17.4%，年度增长幅度最快的达到了31%和42%，惠及全省困难群众177万人次。共为农民工追讨工资59511万元。同时，坚持不懈地抓好老、妇、幼、残等弱势群体的法律援助工作。7年来，全省共办理老年人法律援助案件21915件，妇女法律援助案件39592件，未成年人法律援助案件24035件，残疾人法律援助案件19195件，全面提升了法律援助的服务能力和水平，较好地满足了困难群众和农民工的法律服务要求。

适应了和谐稳定的新要求。法律援助以其特有的无偿服务优[来自wwW.L]势，能够及时有效地通达民意、疏通民疑、化解民怨、解决民困，以最小的成本整合各种资源，实现社会矛盾纠纷的常态化解。在实际工作中，各地加大了对群体性事件的调处力度。7年来，法律援助机构共接待涉法信访群众1.6万余人次，非诉讼法律援助案件年均增长17%。实践证明，充分发挥法律援助的宣传、咨询、引导和沟通功能，引导人民群众以合理方式表达诉求，依法维护权益，实现定分止争，就能为社会和谐稳定提供法治支撑和保障。

开创了跨越发展的新机遇。党中央、国务院提出：“湖北要成为促进中部地区崛起的重要战略支点。”这是对湖北发展的全面性、战略性定位，是对湖北发展的目标要求，是时代给予湖北的历史性惠顾。省委、省政府在强力推动湖北跨越发展的过程中，连续七年把法律援助作为省政府的为民办实事项目，诠释了“父母官”惠民利民的新解新意，同时，也开创了全省法律援助事业与经济社会发展和人民群众需求相适应的跨越式发展的历史性机遇。7年来，湖北法律援助事业快速发展、高水平发展、可持续发展。全省法律援助的基础性建设跨上了新的台阶。

二、党的群众路线的生动实践

群众是党的工作的着力点。党的群众观点、群众路线和群众工作，是党的根本宗旨“为人民服务”科学内涵的应有之义。连续七年的法律援助为民办实事项目，是直接面对基层群众，直接为群众利益和生活排忧解难的工作即群众工作，是以优质高效的实际性业务性工作着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。因而，组织实施时间跨