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深度贫困人口的长效脱贫路径研究

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孙颖陈彦华孙洁

摘要：通过对徐州贫困现状的梳理，分析了徐州市深度贫困人口的现状及微观特征，认为目前徐州的扶贫已经进入了攻坚克难的阶段，未来三年扶贫攻坚工作面临着“一难二多三大”的局面。认为对深度贫困人口进行保障性扶贫并不仅仅是采取低保一兜了之的方式，应从横向和纵向两个维度打造“三纵三横”的深度贫困人口长效脱贫体系，为深度贫困人口织密织好兜底网，为其提供可持续脱贫的条件和能力。

关键词：深度贫困;长效脱贫;徐州

：F2：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.35.001

0引言

2017年8月，习近平总书记在太原深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话指出“脱贫攻坚工作进入目前阶段，要重点研究解决深度贫困问题”。深度贫困在群体分布上，主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的特殊贫困群众。当前人们对贫困的认识已经从单一的收入贫困发展到包括能力贫困、环境限制、权利贫困、健康贫困、精神贫困、文化匮乏等维度在内的多维贫困（冯贺霞等，2015;王小林，2017）。对于深度贫困人口而言，贫困的多维性表现尤为突出。深度贫困人口的扶贫问题不是简单的收入扶贫问题，而是涉及收入、照护、心理、教育等多层面多维度的综合问题（王生云，2011;汪三贵，2016;王俊，2012）。徐州作为苏北以及淮海经济区的核心城市，一直是江苏扶贫开发工作的重心所在。徐州市扶貧面临着更高的标准、更大的难度、更强的压力。如何在有限的财政资金约束下，提供高质量、高精准的扶贫策略，更好的满足深度贫困人口的扶贫需求就成为徐州下一阶段扶贫攻坚的重中之重。本文将在梳理徐州深度贫困人口的现状及面临的问题基础上，为深度贫困人口的长效脱贫提供针对性建议，以期为徐州以及周边城市下一步的脱贫攻坚工作提供一定的帮助和启发。

1徐州市贫困人口的现状分析

（1）徐州贫困人口脱贫速度放缓，深度贫困人口成为扶贫难点。从已有的扶贫数据来看，相较2016年，2017年脱贫人数占建档立卡贫困人数的比重下降了1.02个百分点，脱贫速度放缓。从具体的贫困人口分类来看，2016年末丧失劳动能力、无劳动能力的脱贫占比分别为28.44%、38.98%，是劳动能力占比中脱贫比例最少的;2016年末文盲半文盲、小学程度脱贫占比分别为31.43%、42.06%，这意味着徐州未脱贫人数的贫困程度深、减贫难度大。

（2）脱贫人口的脆弱性值得关注，预防返贫压力大。本文所指的贫困脆弱群体主要从两个方面考虑，首先从收入角度，主要是指从收入水平看已经超过贫困线，属于非贫困人口，但其收入水平又没有足够高，不足以应对市场或疾病的风险冲击，一旦遭受冲击就很容易重新返贫，本文将收入线定为高于贫困线5%和10%作为收入贫困脆弱群体。徐州2017年已脱贫人口中收入在6000-6300之间的人数为75509人，占脱贫人口总数的39.1%，收入在6000-6500之间的人数为108706人，占比高达56.28%。此外，本文还将受教育水平为文盲或半文盲、身体残疾、患大病或长期慢性病、丧失劳动力或无劳动能力的群体界定为非收入贫困脆弱群体。统计结果显示，徐州市脱贫人口中有26.61%的人口健康状况欠佳，属于健康脆弱群体;有11%的脱贫人口属于文盲或半文盲;有38.5%的脱贫人口无劳动能力或丧失劳动力。

（3）贫困人口的老龄化特征日益明显。贫困人口按年龄分组为0—16岁、16-29岁、30—39岁、40—49岁、50—59岁、60岁以上，其所占贫困人口比例分别13.84%、14.5%、8.1%、14.2%、13.45%、35.84%，无民事行为能力和60岁以上老人约占贫困人口的一半。0-16岁贫困人口脱贫容易，但是随着时间的推移，50-60岁的人口趋向老龄化，60岁以上人口老龄化趋势加重。

（4）深度贫困人口身体健康状况较差。根据对贫困人口身体健康状况的统计，近四成健康状况较差，其中长期慢性病患者居多。因长期慢性病致贫占贫困人口比重为20.59%，大病为6.87%，残疾为9.83%。

（5）贫困人口的受教育水平偏低。按贫困人口受教育程度分组看，农村贫困人口与其受教育程度成反比，受教育程度较低的人口贫困占比相对较高。2016年受教育程度为文盲半文盲的人口中贫困占比为20.61%，受教育程度为小学的人口中贫困占比为36.32%，受教育程度为初中的人口中贫困占比为31.44%，受教育程度为高中的人口中贫困占比仅为4.56%，受教育程度为大专及以上的人口中贫困占比仅为2.46%。

2徐州市深度贫困人口精准扶贫模式实施过程中面临的困境和问题

2.1失能贫困人口照护服务体系有待进一步完善

一是养老服务机构中的照