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全域旅游发展战略研究

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方志强

全域旅游是旅游产业的全覆盖，是资源优化、产业发达、产品丰富、空间有序的系统旅游。本文对秦皇岛市全域旅游发展进行了深入研究，对其基本概况进行简要概述，对秦皇岛市发展全域旅游的必要性进行详细分析，最终对全域旅游发展路径提出建议。

引言

全域旅游是各地经济社会发展的新契机，将旅游业发展的小概念扩大到全区域经济发展的大概念中，将原本孤立的旅游产业与区域内其他产业要素相结合，配置完备的旅游消费产业链，建设能全面满足游客体验的综合性、开放性旅游城市，从而带动区域内相关产业的整体发展。从实践的角度，以城市为全域旅游目的地的空间尺度最为适宜。因此，本文通过分析秦皇岛市全域旅游发展的概况，阐明秦皇岛市发展全域旅游的必要性，对发展路径等问题进行研究，为秦皇岛市建设全国全域旅游示范区提供有价值的参考。

一、全域旅游理论

（一）全域旅游的概念

全域旅游是指在一定区域内，通常是一座城市内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、公共服务、生态环境、相关产业、政策法规、体制机制、文明素质等进行系统化、全方位的优化提升，实现区域社会共建共享、资源有机整合、产业融合发展，以区域内旅游产业带动和促进整个区域经济社会的协调发展，是一种新的区域协调发展理念和模式。全域旅游需要突破景区局限，要求全社会参与，把一个行政区当做一个旅游景区，形成区域内的整体发展观念，打造全域一体的旅游品牌，让环境保护、区域建设、餐饮服务、交通运输等各方面都服务于旅游发展大局。

（二）全域旅游发展的支持政策

2009年12月1日，《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号文件）中提出的“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，同时定位“旅游业是战略性支柱产业”，赋予了旅游业的新使命。2018年3月，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，全面优化旅游发展环境，加快推动旅游业转型升级、提质增效，走全域旅游发展的新路子作出部署。

二、秦皇岛全域旅游基本概况及全域旅游发展的必要性

（一）秦皇岛全域旅游概况

1.基本概况

秦皇岛汇集了丰富的旅游资源、多元的文化禀赋、多彩的资源类型和特殊的地理位置，包括滨海旅游资源、山水风光和历史文化资源，气候温和，有着悠久的度假历史，是中国近代旅游业的发祥地，是驰名中外的旅游休闲胜地。秦皇岛近年来，在京津冀协同发展深入推进的背景下，秦皇岛市把旅游业定位为首位产业和基础产业，明确要发展全域全季全业态旅游。

按照省政府2017年印发的《河北省生态环境保护“十三五”规划》，秦皇岛市分属于海岸海域生态防护区和燕山—太行山生态涵养区。2017年秦皇岛市以承办第二届河北省旅发大会为契机，推动全域旅游，打造“下海、上山、入村”全覆盖的山海康养旅游度假区，创建国家全域旅游示范区。山海康养旅游度假区规划定义秦皇岛区域内生态主体功能包括：生态休闲、涵养水源、保持水土。为实现这一目标，秦皇岛市先后关停83个露天矿山，修复其余露天矿山，力争到2020年使全部露天矿山采掘业退出秦皇岛市。推动全域旅游产业发展是全市人民的共识，是秦皇岛市转型突破的战略性选择。与此同时，秦皇岛市确定的未来发展目标为建成国家全域旅游示范区、全国生态文明示范区、京津冀城市群生态标兵城市。

2.发展概况

秦皇岛市于2016年获批为国家全域旅游示范区。面对新的旅游产业发展机遇，秦皇岛人民在思考怎样将景点旅游变为全域旅游。过去秦皇岛市旅游项目建设集中在沿海区域，重点发展海域旅游。在全域旅游的总体规划下，秦皇岛市提出“下海、上山、入村”的全域旅游发展思路。秦皇岛市启动了邮轮游计划的“下海”游项目，一期投放小型邮轮5艘，与青岛、烟台等地形成通航，未来将开通通往韩国、日本的航线，一步一步的开拓秦皇岛远洋航线。此外，秦皇岛市通过加强协调和关联提出一系列举措，包括加强基础设施和公共服务方面的建设。同时，秦皇岛市通过对抚宁进行撤县设区，使城市发展空间实现跨越拓展，为秦皇岛市区旅游产业的发展带來巨大的市场空间。在被划入海港区的石门寨、杜庄、驻操营等三镇，采矿、水泥等重污染产业原本是经济发展的支撑产业，在全域旅游发展的大背景下将成为海港区发展旅游业的主战场。

同北戴河、山海关相比，秦皇岛市海港区在全市旅游产业发展中属于短板，但通过公路建设补齐了短板，串联起北部山地的十几个景区和上百个村庄，激活了560多平方公里。公路建设方面，包括京哈高速公路祖山连接线和长城旅游公路，其中祖山链接线全长24公里可直接连通祖山景区东门，长城旅游公路全长58.6公里，沿途地区拥有广阔的山场面积，自然景观优美、旅游资源丰富，并建设配套支线路段116.8公里。依托这两条线路，一条山海旅游大通道基本成形。同时还通过市区老旧窄轨铁