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论宪法对创新的功能

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摘要：宪法对创新的功能在于宪法对创新所发挥了有利的、正面的价值。尽管纵览世界上绝大部分国家宪法后并未能够检索到“创新”二字的直接字眼，因宪法实则在以间接的方式来映照创新，然宪法对创新的功能却系不容小觑。宪法对创新而言，主要发挥了如下三大功能：第一，宪法倡导、鼓励创新；第二，宪法为创新提供良好的制度环境；第三，宪法通过违宪审查制度排除阻碍创新的行为。

关键词：宪法；创新；功能

一、宪法是否与创新脉脉相通

创新的内涵

随着学者们对“创新”认识的不断深入以及时代的灌注，创新的内涵与外延得到扩充与延展。诚如成思危认为，创新是指引入或者生产某种新事物而造成变化。同时，创新大体有三种类型，即技术创新、管理创新和制度创新。技术创新是指把一种新产品、新工艺或者新的服务引入市场，实现它商业价值的过程；管理创新是指把一种新思想、新方法、新手段或者新的组织形式引入企业或者国家的管理中，并取得相应的效果的过程；而制度创新，则是指将一种新关系、新体制或者新机制引入人类的社会和经济活动中，并且推动社会和经济发展的过程①。

宪法中映照的创新

我国宪法中映照的创新

我国现行宪法内容映照创新身影。我国当前的现行宪法基础为八二宪法，其中部分条款较为明显的映照了创新。如宪法第十三条通过对创新主体之一即公民的财产权予以捍卫来间接鼓励创新；第二十条通过表明国家对发展自然科学和社会科学事业的支持，且将奖励科学研究成果和技术发明创造，以此为创新行为保驾护航；第四十七条明文规定了公民在科学研究、文学艺术创作和其他文化活动方面的自由。通过鼓励与帮助，为公民从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他有益于人民的创造性工作奠定了基本法基础。等等。以上宪法条款能够较为直接感受到创新在宪法中的存在。

八二宪法自我创新的自证。八二宪法的一个别称又叫做改革宪法，而改革即创新，无论在技术创新、管理创新还是制度创新方面，八二宪法中皆有涌现，故此八二宪法本身又可称创新宪法。首先，相对于五四宪法而言，八二宪法自带改革特性。具体而言，八二宪法在文本形式上，将“国家机构”与“公民的基本权利和义务”两方首次对调，我国宪法在形式技术层面的创新一望而知，同时实质上提高了公民的宪法地位。其次，八二宪法至今，经历了五次修改，众目共睹，其每次修改毋庸讳言都系一次创新：八八年修宪创新性增加“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展”、土地可以自由流转等；九三年修宪首次将政治协商写入宪法以及“社会主义初级阶段”、“市场经济”等；九九年修宪建树非公有制经济处社会主义市场经济中的地位等；零四年将“尊重和保障人权”拥纳入其中；一八年国家监察体制于宪法中问世。以上种种，释明了八二宪法本身在源源不断地呈露创新。

域外宪法中映照的创新

法国宪法映照的创新身影。法国现行宪法可追溯自戴高乐宪法，经历多次修改，乃一部富有创造性的宪法。如，在1962年之前，法国总统本由选举团产生，在此之后则改为由全民直接普选产生。这种改为“由全民直接普选产生”是选举制度的革新。2008宪法修改，为法国公民增添了新的重要权利，如“公民在诉讼中可要求法院将所适用的法律提请宪法委员会进行合宪审查”这种赋予新的权利不可否认地再次散发了创新的味道。当然，法兰西第五共和国自我体现的创新远不止如此，自它现世至今，经历了二十余次的修改，足以见得其创新履历的丰富。现行法国宪法序言中将《人权和公民权宣言》中规定的人权和公民权实视为法国宪法的极其重要组成，可通过人权的纬度望到了创新的光影。如，《人权和公民权宣言》第二条中将自由、财产、安全与反抗压迫之精神实已奉为圭臬。另，第十一条对自由权进行了应有之义的延伸，即公民的自由言论、著作与出版权。可见，虽然法国宪法中仍然没有直接出现“创新”二字的直接面容，但这是一种以体现创新主体的自由、财产、安全等权利的方式来保障了创新行为，其中道理不言自明。

英国宪法映照的创新。第一，以作为英国宪法渊源之一的宪法判例来说，司法裁判活动本身自带独创性的特点，出类拔萃的英国司法人才队伍更将司法演绎成为最能够彰显创新的英格兰民族实践行径之一。英国公民如今能够所享有的自由与权利，就是得益于历史上英国法院的法官所创造的各种判例。判例也因而成为英国宪法中能够体现创新最有力的证据。第二，就英国的宪法习惯而言，其内涵与外延并非亦不可能原封未变，反而是在数百年的沧海桑田中不竭地生出新的血液。英国宪法习惯的自我不断创新，以及助力新宪法习惯的产生，完美的诠释了创新。第三，以宪法性法律和文件而言，意在以自我创新来适应时代蜕变。如，追溯至1999年，《上议院法》对已沿袭千余年的世袭贵族制度进行了废除，该制度轰然崩塌，这种“废除”是一种消灭旧事物的创新行为。

二、宪