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农村养老制度现状及改革途径研究

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邸国琴刘青

摘要：截至2015年，我国65岁以上人口占全国总人口的10.5%，符合并已超过了国际上定义老年型国家或地区的标准，而且该比例每年都呈现出上升的趋势，此现象受到国家和社会的高度重视。中国是农业大国，山西省又是一个农业大省，农民人数占全省人口总数比例较大，农村养老问题比较突出。基于此，文章以山西省为例，深入研究现行农村养老制度的实施现状并进一步提出改革途径，以期为山西省的农村老人带来真正意义上的福祉。

关键词：农村养老制度；现状；改革；老龄化

一、山西省农村养老保险制度概述

截至2015年年底，山西省农村人口占全省总人口的45%，农村地区60岁以上的人口占农村总人口的15%，老年抚养比逐年上升，农村养老问题突出，并且不断加剧。2009年和2011年国务院先后启动新型农村社会养老保险试点和城镇居民社会养老保险试点，2012年在全国所有地区全面推开，基本上实现了城乡居民养老制度全覆盖，2014年国务院进一步完善养老制度，将两项制度合并实施。2014年6月11日，山西省政府根据《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发{2014}8号）精神并结合本省的实际情况颁发了《山西省人民政府关于建立统一的城乡居民养老保险制度的实施意见》。山西省自实施该制度以来取得了一定的成果，农村老人的晚年生活状况得到了很大的改观，农村内需逐渐增加，城镇差距不断缩小；更重要的是，这一制度的实施大大促进了农村地区的发展。但是随着人口老龄化的不断加速、社会的持续发展，农村养老问题仍然面临着一系列问题。

二、山西省现行制度实施过程中存在的问题及原因

（一）政策宣传不到位，参保积极性不高

经了解，大多数村民对制度的内容了解少之又少。在养老保险制度运行的过程中，大部分村镇领导、党支部书记等缺乏责任意识，没有将制度内容深入宣传。由于农村的文化水平偏低，关于农村养老保险，很多农民会认为亏损，从而选择不参保；参保的大部分农民对养老保险了解太少，只知道按年缴纳养老保险费，60岁以后每月可以领到养老金，但对集体补助、国家补助、个人账户这一块不是很清楚，甚至可以说不知情，因此不能真正地明白国家实施这一制度的出发点，没有了解到到家给予的优惠政策，从而参保积极性受到了很大的影响，大多数人抱着应付心理去参保。

（二）参保率低、缴费档次低

山西省是农业大省，也是人口大省，经济发展较落后，农村地区的消费水平总体上低于全国平均水平，人均可支配收入水平偏低；加之受到传统观念的影响，大部分农民只着眼于眼前的利益，不会从长远角度考虑问题，让自己在目前生活水平就不高的情况下掏出部分资金去参保就是一件困难的事。部分老人依然持有“养儿防老”的传统观念，认为参保没有必要，因而选择放弃参保。有些子女不愿意承担保费，把缴费的责任推给了父母，这无疑加重了老人的经济负担，无奈之下，老人只好从领取的基础养老金拿出一部分为其子女缴费，这样一来，剩余的基础养老金很难保障老年人的生活水平，与国家颁布制度的初衷相违背。

（三）政府补贴、集体补助不到位

按照规定，农村养老保险的缴纳由国家补贴、集体补助和个人缴纳三部分组成。经了解，省级政府在中央确定的基础养老金标准上增加每人每月10元，但是由于没有硬性规定，市、县两级政府并没有结合自身情况适度给予参保者基础养老金补助，只是承担了缴费补助。此外，政策规定：村集体、乡镇企业、其他经济组织、社会公益组织以及个人应当结合自身实际情况承担一定的社会责任，为参保人分担部分缴费金额，但这一块可以说完全缺失。

（四）养老基金的保值增值和监管力度有待加强

人力资源保障部门及相关部门承担监管职责，但是由于监管机构分散，管理层次过多，再加上养老基金的管理工作不公开、不透明，就很难对其进行有效的监督，难以保证基金的安全性，因此养老保险基金在投资运营的过程中渐渐地产生了违规操作的行为，如挪用、挤占基金。这些情况可能会使基金面临短期支付压力，无法进行长期投资，发挥规模效益，难以承受风险性投资，制约了基金的投资运营风险承受与保值增值能力；不仅如此，这些问题的出现还加剧了群众的“信任危机”。由于自身养老权益无法完全得到保证，农民参保的积极性也会受到严重影响。

（五）养老金的领取与发放操作不规范

经调查，很多参保者反映即使符合领取养老金的条件，养老金也不能按时发放到自己手中，这样一来，并不能很好的为老人的生活提供保障，这是因为并不是所有的行政村，乡镇都设有养老保险业务办公场所，使得发放养老金的通知不能及时下放到农村，参保者不能及时的领取养老金，参保者想要及时查询个人信息也存在一定的困难。虽然建立了省级集中的城乡居民养老保险信息管理系统，但对参保者的个人信息的记录还存在一定的漏洞，如有的参保者在享有养老待遇期间去世，其家人也未