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虚拟运营商法律问题研究

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杜斌

摘要：2013年12月26号工信部向我国第一批虚拟运营商办法牌照，这样拉开了虚拟运营商的序幕，并且随着最近第四批虚拟运营商牌照的颁发，虚拟运营商已经开始渗透到我们生活的方方面面。面对虚拟运营商的讨论也就越发激烈，人们在了解虚拟运营商之后对虚拟运营商充满了期待。人们最关心的当然还是虚拟运营商能否打破三大运营商的垄断，我们的通讯费用什么时候可以降低，服务质量什么时候可以提高，并且还有许多人对虚拟运营商的发展充满期待。

关键词：虚拟运营商；三大运营商；垄断

一、引言

2010年5月，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中提出：“鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。”2012年6月是工信部出台《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》。2013年5月17日工信部发布《移动通信转售业务试点方案》后，5月31日中国移动、中国联通以及中国电信官网纷纷宣布，将正式启动移动通信转售业务试点工作，试点期为两年。从此，我国民间资本开始进入电信领域，虚拟运营商开始不断见诸报端。

二、虚拟运营商概述

虚拟运营商就是虚拟运营商是租用传统运营商的一部分基础设备，来对服务进行加工并出售。

（一）我国对虚拟运营商的要求

对于虚拟运营商这个新概念，我国的几乎所有的大型企业都将目光投入到其中，大家纷纷进入申请虚拟运营商牌照的行列中，但是面对这个市场我国工信部表现的还是比较谨慎的，对于虚拟运营商的制定了详细的要求。这些要求主要集中在三个方面：第一个是民间资本，《试点方案》中指出，申请虚拟运营商的企业的民间资本在公司资本中所占比例不低于50%，并且在所有股东中单一的最大股东是民间资本的公司，在这其中，还不包含外商及港澳台商投资，境内民营企业在境外上市的其外资股权的比例不能超过10%并且同样，其单一最大股东为中方投资者；第二个是企业管理方面的要求，《试点方案》要求，企业技术负责人必须是有8年以上的信息技术和通信行业工作经验，企业管理人员中也要求至少有5人具有5年以上信息技术和通信行业的工作经验，除此以外还有一些更加细化的要求；第三个就是业务范围方面的要求，工信部表示，后的试点批文的转售企业可以从基础电信业务经营者那里购买移动通信服务，然后通过自己对服务包装，可以以自己的品牌开展语言业务、短信业务、彩信业务、移动数据业务等移动通讯业务。

（二）虚拟运营商的发展情况

目前我国的虚拟运营商正在快速的发展，从2013年12月26日工信部向首批11家虚拟运营商发放牌照开始，到目前为止，包括阿里、苏宁、小米在内的42家企业发放了虚拟运营商牌照。

这42家企业中主要业务有零售的苏宁，有电商的阿里通讯，有影视业的星美影院，有服装的红豆集团，有手机的小米。目前，虚拟运营商已经开始逐渐深入到我们生活的方方面面，相信在不久的将来，我们社会的各个方面可能都会有虚拟运营商的身影。

三、虚拟运营商的优势

对于虚拟运营商，它如何可以在三大传统运营商的夹缝中生存，者主要依赖于虚拟运营商所具有的独特优势。

首先对于资金密集型的电信行业，除了三大传统运营商，没有企业有实力进行基础设施的建设。在这方面虚拟运营商具有得天独厚的优势，虚拟运营商不需要基础设施的建设，它只是租用传统运营商的基础设施，就可以推出自己的服务。

并且虚拟运营商一般都是一些大型的公司，在消费者中都具有良好的口碑，很高的品牌认知度。通过较高的口碑和认知度，才可以从强大的移动运营商手中强大客户。

同时，虚拟运营商相对与传统运营商的最大优势在于虚拟运营商可以在细分市场领域抢占客户。相对与传统运营商的覆盖范围广的特点，传统运营商很难具体到每个客户的需求，然而这对于虚拟运营商就轻而易举，虚拟运营商可以针对特定的客户群体制定特定的套餐，同时虚拟运营商还可以通过自己的产品与客户的手机卡进行关联，这些都是传统运营商所无法达到的。

虚拟运营商可以实现产品与通讯的交叉补贴。依靠核心卖点的产品，以产品捆绑或者服务捆绑的形式，形成竞争优势。内容包括：产品交叉补贴，例如终端产品捆绑、物联网概念的家用电器捆绑；服务交叉补贴，例如售后服务的捆绑；互联网应用精细化运营的优势；聚焦民生的互联网应用合作，比如医疗行业的细分市场应用合作推广；广告合作模式，线上线下的广告服务合作。①

四、虚拟运营商的发展方向

欧洲和北美的虚拟运营商兴起于2001年前后，当时的移动通信普及率约50%，给虚拟运营商提供了广阔的发展空间。而中国的虚拟运营商于2014年才初步启动，此时国内的移动通信普及率已高达90.8%。较高的用户份额使得主流基础运营商转售的主动性和积极性降低，有限的市场空间加大了发展用户的难度，对于虚拟运营商来说可拓展的