教育现代化进程中民办随迁子女学校的发展困境及管理对策.docx

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教育现代化进程中民办随迁子女学校的发展困境及管理对策

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朱水飞

◆摘?要：中国社会已经进入新时代，全国人民正努力建设现代化中国。在人们对物质文化需求日益增强的今天，追求公平教育、高质量教育、办人民满意的教育已成必然趋势，面对新时代的发展和教育现代化的进程，流动人口随迁子女的义务教育渴望得到根本解决。早年为解决流动人口随迁子女就读问题的民办随迁子女学校，其办学现状和教育现代化指标有较大差距，发展陷入困境。本文以民办随迁子女学校众多的杭州市萧山区为例，分析其当前发展困境，提出主管部门的应对策略，以期为民办随迁子女义务教育更优发展提供参考。

◆关键词：教育现代化;民办随迁子女学校;办学困境;管理对策

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出：要巩固义务教育基本均衡成果，完善办学标准，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。加快城镇学校扩容增位，保障农业转移人口随迁子女平等享有基本公共教育服务。

杭州市萧山区（以下称S区），作为国内发达地区，从上世纪末开始，有大量外地劳动力涌入务工就业，同时也随带了大量的适龄学童。新的时代，这些流动人口随迁子女，是否能够真正平等享有基本公共服务，现有民办的随迁子女学校是否能够跟上优质均衡和教育现代化的步伐，成为了当前政府部门必须面对必须解决的问题。

一、S区流动人口随迁子女义务教育现状

根据2020年事业统计，S区义务教育阶段有学校134所，学生142411人，其中流动人口随迁子女有56102名，占全区义务段在校生39.39%。为解决流动人口随迁子女的入学需求。S区主要采用两条腿走路的办法。

一是公办学校接纳。多年来，凡是符合省市招生政策条件的随迁子女，S区首先考虑安排公办学校就读。2020学年全区公办中小學共接纳流动人口随迁子女34467名，占流动人口随迁子女总数的61.43%。

二是有民办流动人口随迁子女专门学校招收。对于不符合进入公办学校入学条件的学生和虽然符合条件但当地公办学校满额不能接收的学生，S区都安排进入义务段民办流动人口随迁子女学校（以下称民办随迁子女学校）就读。2020学年，S区民办随迁子女学校有22所，有流动人口随迁子女21635名。

二、S区民办随迁子女学校的发展历史及作用

上世纪90年代中期，S区开始流入大批外来劳动力并逐年递增，2000年，S区外来劳动力集中地出现了简易民办随迁子女学校，这些学校无办学资格、无基本规范校舍、无规范师资。

2002年，为了进一步贯彻国家、教育部妥善解决流动人口子女教育的要求，S区委区政府先后出台了一系列文件，对民办随迁子女学校进行了全面清理整顿，取缔不规范学校，调整出原公办学校的旧校舍创办民办随迁子女学校。并提出了“一年基本规范、三年全部规范、五年基本与本地公办学校接轨”的发展目标。同时对民办随迁子女学校的招生、教师聘任、收费标准、教育教学管理、安全工作等进行统一管理，使S区民办随迁子女学校在各个方面呈现了很大的变化，基本实现了有序发展，规范办学。

2015年，S区提出民办随迁子女学校转型升级的目标，要求民办随迁子女学校在规范办学的基础上，对标公办中小学，由量的扩张转向质的提升，注重内涵发展特色发展，注重硬件改善投入，并努力争创浙江省标准化学校。截止2020年，已有17所学校顺利创建成为浙江省标准化学校，学校硬件设施、师资力量、教育教学管理等有了很大的提升。

20余年来，S区的民办随迁子女学校平均每年解决约2.5万人次的随迁子女就读问题，对S区的经济发展社会稳定做出了巨大贡献。

三、S区民办随迁子女学校现状

2020学年，S区22所民办随迁子学校，主要分布于主城区四街道、城区周边镇以及人口大镇。22所学校，租用原公办学校旧校舍的有15所，租用改建厂房的5所，自有校舍2所。学生规模从300人到1900人不等，平均每校983人，平均班额为39.7人。学生全部为非S区籍的流动人口随迁子女，且省外户籍学生占90%以上。

学校收费办学自负盈亏，小学生每学期学费从2500—3500不等，初中生每学期学费从3000—4000不等。教师全部为自聘的代课老师，2020学年共有专任教师1235人，全部为本科大专学历，均有教师资格证，但大部分是教龄5年内的教师。教师年均收入在7—9万元之间，95%以上购买社保，大部分学校给老师购买住房公积金。

2018年，S区出台《关于促进民办教育健康发展的实施意见》，每年对民办随迁子女学校进行专项资金补助，在考评的基础上，按义务段公办学校生均培养经费的30%补给学校，用于改善办学条件和增加教师收入，两年中已经下拨超过1.