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国有建筑企业参与PPP项目的融资问题及应对策略

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摘要：我国针对城镇发展制定了全新的发展战略，而政府财政早已无法满足于当前公共基础性设施的建设要求，因此便发展出了PPP融资模式，对于企业而言PPP模式不仅带来了发展机遇，同时也带来了巨大的挑战，针对现阶段的去产能以及房地产行业发展的低迷情况，建筑企业参与到PPP项目当中是其发展模式转变的必然。本文主要分析国有建筑企业参与PPP项目的融资问题，进而提出相应的应对策略。

关键词：国有建筑企业；PPP；融资风险；应对策略；

我国PPP现已进入到规范发展过程中，随着PPP示范项目数量的不断增加，国家重新的启动了特许经营立法的相关工作。在国家着力规避地方政府举债风险和加大基建投资稳增长的宏观政策下，PPP模式有效解决了地方政府与基建投资方面存在的矛盾。国有建筑企业变成了促进PPP项目进一步发展的重要基础。

一、国有建筑企业参与PPP项目的融资问题

（一）融资主体产生改变，政府依旧占据主导地位

首先，项目实施机构是政府授权的实施主体；其次，由政府主要负责进行PPP项目在前期的评估以及论证、编制实施的方案、选择具体的合作对象、签订项目的具体合同以及项目组织的具体实施，还有完成合作之后的移交等各项工作；最后，由政府所参股的PPP项目相关公司中完成项目出资。因此政府对于PPP项目占据绝对主导地位。我国因为政府和国有企业之间存在特殊化的联系，因此国有企业能够获得来自政府大力的支持，就我国目前的PPP项目而言，大多数的参与建设企业都是国有建筑企业，而对于国有建筑企业来说，应当明确与政府之间在法律上的关系，还应当时刻掌握政府内部信用风险，其中包括政府在主导权上的变化，履约存在不诚信问题、没有兑现承诺、没有审批等各个方面的因素。

（二）投资回报具备长周期特征，企业融资风险在评估上存在较大难度

普遍而言，建筑项目整体完成的标志是由施工竣工当做标准。随着PPP模式的出现将建筑行业内部对于施工竣工在传统上的看法彻底的改变，把建筑项目在施工、运营、后期维护各个环节全部纳入了建筑行业的整个生产流程当中。而建筑行业从传统单一型的承建商朝着投资商以及运营商等各种不同的角色进一步的转变，如此对于业务比较单一且没有具备较高统筹规划水平，同时不具备资本运作以及运营管理等方面的能力的传统型的国有建筑企业在发展上带来了一定挑战。国有型建筑企业对于后期运营的整体水平以及后期维护投入的成本等各个方向的风险评估存在较大的难度。所以，而在PPP模式之下社会资本在参与到经济建设当中最为显著的特征就是投资回报有较长的周期，并且无法全面的规避。

三、国有企业参与PPP项目融资问题的应对策略

（一）建立健全PPP项目的法律法规机制，创建政府诚信履约的考核管理系统

为了能够吸引更多更好的建筑企业进一步的参与到PPP项目当中，首先应当建立健全PPP项目相关法律法规机制，创建政府诚信履约的有效考核管理系统。政府是PPP项目的重要合作方,履约是否诚信,是整个社会资本都关注且关心的一个重点问题。社会资本于PPP项目的实施过程当中,始终在劣势地位,倘若无法在国家层面上制定出健全的政府诚信的有效履约机制，那么对于社会资本基本权益一定会造成严重的影响,直接的对社会资本进一步的参与到PPP中的积极性造成影响,因此现阶段必须要建立健全政府诚信履约的有效考核管理系统。与此同时，国有型的建筑企业开展PPP项目实施可行性的考察的时候，应当时刻关注地方政府基本诚信情况，以及项目在上级政府当中的受关注度等各个方面。与政府之间应当签订详细的契约关系，从而建立起系统化的有效约束，对于财税政策上的优惠应当提早进行谈判与约定，国有型建筑企业应当提早和政府部门明确项目的整体规划，从而督促相关政府部门开展科学有效地财税扶持管理工作，从而防止财政政策以及税率等方面出现不合理性的改变。

（二）促进企业投资分析和后期运维的能力

国有建筑企业应当考察PPP项目的实施可行性，充分地掌握项目实施中的参与者实际情况。企业按照内部业务的特征选择非经营性以及经营性较弱的PPP项目，像是旧城区改造以及市政道路等各种PPP项目，从而降低投资失误存在的风险，同时对专业化的资源调配有利,如此才可以保证企业于PPP项目中可以获得可观的投资回报，还应当重视财力以及成本收益上的核算工作，降低融资的压力。对于PPP项目而言，决定其成功的主要因素在于运营,所以，国有型建筑企业应当不断地提高企业内部项目后期在运维上的水平，把传统型的建筑企业中单一性的施工理念进一步的转变为施工、运营以及维护于一体的管理模式。应当树立起正确的运营以及维护理念，与此同时国有型的建筑企业应当积极主动地进行对外交流，从而不断地提升企业内部的后期运维水平以及能力。国有型建筑企业必须充分地考虑到PPP项目实际情况,组织高素质的项