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浙江省新型城镇化发展的路径研究

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摘要新型城镇化是我国现有城镇化的“升级版”。以浙江为例，审视其城镇化进程，首先，对新型城镇化进行理论探索，阐述了新型城镇化的定义，深入分析了新型城镇化的基本特征。其次，运用了经济学中SWOT分析法，结合浙江省省情分析现阶段走新型城镇化道路所具备的优势、存在的劣势、面临的机遇和迎接的挑战。最后，思考新型城镇化的路径，需要推进户籍、土地、社会保障等制度的改革和创新，需要因地制宜、差异化发展新型城镇化，需要有序推进农民新型市民化，需要延续文化脉络和留住刻骨乡愁。

关键词新型城镇化SWOT分析路径浙江

：F299.21；F301.2：A

浙江省作为经济发达的东部沿海经济发达的省份之一，城市化进程不断加快，呈现出县域经济、专业市场、小城镇发展齐头并进的格局。城镇化是经济增长的巨大引擎，而新型城镇化是现有城镇化的“升级版”，是实现“中国梦”的有力支撑，是新一届政府推动经济改革的重要方向。因此，研究新型城镇化的内涵，以浙江为例对推进新型城镇化进行经济学中SWOT分析，思考新型城镇化路径具有重要的现实意义。

1新型城镇化的内涵和特征

1.1新型城镇化的内涵

城镇化的本质是经济、社会和空间等结构的变迁，是经济社会发展的现实要求，是加快转变经济发展方式的重大战略选择，也是人们对现代和未来美好生活的不断追求。把新型城镇化定义为：是坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾以原则，推动城市现代化、农村城镇化、产业集约化、环境生态化，走科学发展、资源低碳、环境友好、城乡统筹、社区和谐、文化传承、个性鲜明、可持续发展之路，达到城镇化的最佳状态。

1.2新型城镇化的基本特征

新型城镇化是吸收了传统城镇化的精髓，摒弃传统城镇化的糟粕，是对传统城镇化的扬弃。新型城镇化具有以下几方面基本特征：

（1）资源要素节约、低碳、集约发展。从根本上避免“摊大饼”式发展模式带来的城市虚胖，采取集约型城镇化发展方式，要突出内涵式紧凑型城镇发展理念，注重资源集约性要求，注重能源绩效综合管理。

（2）城镇布局、产业、规模协调发展。根据各地的自然、经济、人口等因素，需要区域内城镇间的分工协作，使布局得到进一步优化。

（3）以人为核心的城镇化发展。面临将从土地中解放出来农民向第二、第三产业转移。满足由乡村文明到现代文明的转型。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

（4）鲜明文化特色的城镇化发展。文化传承，彰显特色，能做到延续文脉，留住刻骨乡愁。要根据不同地区的自然历史文化禀赋，提倡地域差异性和多样性。

2现阶段浙江省新型城镇化的SWOT分析

浙江作为东部沿海省份，正处在经济社会转型升级的关键时期，推动新型城镇化将面临着难得的历史机遇和有利因素，但也存在不少制约因素，下面对这些因素进行SWOT分析。

2.1新型城镇化的优势

（1）城镇化快速发展，呈现中心镇转型发展态势。近几年，浙江小城镇快速发展，呈现县域经济、小城镇、专业市场齐头发展的格局。2013年浙江省城镇化水平达到63.2%，全国平均水平达52%，居全国各省区第三位。温州市以建设现代化小城市为目标，在5个中心镇开展“镇级市”试点，已成为浙江新型城市化进程中的一大亮点。

（2）区位优势明显，交通发达。浙江省内沿主要交通线影响的小城镇密集地带分布体现在以杭州市为中心的城镇密集区和3大沿海沿江区域。

（3）专业市场发达，助推城镇化。浙江有60%以上的新兴城镇是因专业市场的兴起而建设起来，通过“一村一品，一镇一业”模式发展。如义乌小商品市场、永康五金市场、柳市低压电器市场等，促使农村劳动力向市场所在的城镇转移。

（4）历史积淀，浙商文化以商兴镇。自古以来，浙江文化源远流长、博大精深。深受永嘉学派、四明学派、金华学派、永康学派的思想影响，或多或少带有功利主义色彩，造就了经商历史悠久的文化传统。

2.2新型城镇化的劣势

（1）城乡分割依然存在，二元经济社会结构的制约。浙江省城乡分割的二元经济社会结构尚未从根本上突破，其中户籍、土地、住房、社保等制度障碍依旧存在，农民工难以市民化、农民住房缺乏完整产权等新的城乡二元问题。

（2）城乡财政体制不合理，规划建设不够超前。把中心镇改为小城市要求是一级完整的城市政府财政体制，这种改革必然要触动现有的利益格局，长期以来，我们把小城镇作为农村的经济中心、行政中心和农村功能区进行规划建设，需要改变原有的规划理念和投资建设的体制机制。

（3）财政预期投入与现实矛盾，城乡基础设施建设受制约。在中国省域竞争力排名中，浙江省排第五名。近几年，当地政府财政趋于紧张，存在财政预期投入趋大与财政现实趋紧的矛盾。

2.3新型城镇化的机遇

（1）快速发展稳定期。城镇化是现代化的必由之路，城镇化是一个自然历史过程，推进城镇化要从中国社会主义初级阶段这