新时代战略性矿产资源安全评价指标体系构建与实证.docx

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新时代战略性矿产资源安全评价指标体系构建与实证

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周娜吴巧生薛双娇

摘要保障战略性矿产资源安全事关国家现代化建设全局。新时代背景下，一方面经济全球化进程持续加快，世界经济高度融合和相互依赖的内在特征逐渐显现;另一方面全球矿业市场供求格局不断调整，“黑天鹅”事件不断涌现，给矿产资源安全带来诸多挑战;此外，可持续发展战略对生态环境保护提出了更高的要求，如何实现战略性矿产资源的科学合理开发利用，强调资源开发与环境保护的协调发展，坚持开放开发促进全球矿业合作共赢，使其成为国家安全与绿色发展的内生动力与重要支撑，在满足矿产资源自身安全的同时，为构建人类命运共同体发挥积极作用，具有重要的研究价值。文章阐述了新时代战略性矿产资源安全的内涵，并就其安全评价指标体系与模型的构建进行了讨论与实证分析。结果显示：①新时代中国战略性矿产资源安全的内涵为以国家资源安全利益为目标，以“优态共存”为原则，统筹国家自身安全与全球共同安全，综合考虑国家意志与市场力量的双重协同，实现全球环境治理和国内社会经济可持续的协同发展。②从全球资源供应稳定性、国内资源经济安全性和优态共存性三个维度构建的新时代战略性矿产资源安全评价指标体系能够有效评价中国战略性矿产资源安全水平。③中国钴资源安全指数与优态共存指数在研究期内表现出相同的变化趋势，表明国内外钴资源市场融合度的改善对提高中国钴资源安全水平具有重要意义。

关键词：新时代;战略性矿产资源;资源安全評价指标体系;钴资源安全

F062.1A1002-2104（2020）12-0055-11DOI：10.12062/cpre矿产资源是发展之基、生产之要，为提高资源供应能力和开发利用水平，促进矿业经济持续健康发展，2016年11月，自然资源部发布《全国矿产资源规划（2016—2020）》，首次提出中国战略性矿产资源目录，涵盖6种能源矿产，14种金属矿产和4种非金属矿产。

党的十九大报告明确中国迈入了社会主义建设新时代，经济增速与增长动力的转变正深刻影响战略性矿产资源安全形势[1-2]。现有针对国家矿产资源安全影响因素[3-7]，供给风险评价指标优选[8-9]和矿产资源重要性评价[10-12]等方面的研究积累了丰富的成果，然而鲜有围绕“新时代背景下战略性矿产资源安全的内涵与量化”这一科学问题的研究。

新时代背景下，基于国际国内新形势，准确解读战略性矿产资源安全的新要求，构建科学合理的评价指标体系，量化战略性矿产资源安全水平，使其成为国家安全与绿色发展的内生动力与重要支撑，在满足矿产资源自身安全的同时，为构建人类命运共同体发挥积极作用，具有重要的研究价值。

1新时代战略性矿产资源安全的内涵

早期矿产资源安全强调稳定的供给，即一国在合理的价格水平上能够持续获取资源的能力[13-19]，由此延伸出技术进步[20-21]、能源效率改进[22]和能源结构[23]等因素对矿产资源安全的探讨。随着全球化进程的深入推进与环境问题研究的深入发展，地缘政治[24-26]和环境风险[27-29]等因素也被纳入矿产资源安全研究中。传统矿产资源安全内涵具有两个特点：第一，矿产资源安全概念的主体是国家，目的是满足可持续发展的战略需求，保障国家安全与利益;第二，可再生能源、新能源等技术的运用以及环境、社会等非传统安全领域的加入使矿产资源安全的内涵和外延倾向于多维性和模糊性。

中国特色社会主义新时代赋予了战略性矿产资源安全新使命。一方面经济全球化进程持续加快，资源配置效率不断提高，体现了世界经济高度融合和相互依赖的内在特征[30]，“一带一路”倡议等区域合作理念的提出，表现了世界一体化发展趋势[31]，有助于构建更加公平和包容的全球化发展机制。另一方面，随着新一轮科技革命、全球产业转移进程的持续进行以及气候变化问题的凸显，全球矿业市场供求格局不断调整[32]，“黑天鹅”事件不断涌现[33]，“逆全球化”思潮使供给中断发生的不确定性增加[34-35]。此外，国内矿产资源供求格局在经济增长方式转型与新一轮科技革命的冲击下呈现出新特征，如何实现矿产资源开发与社会经济的平稳健康运行，是中国必须面对的重大现实问题[36]。因此，客观认识全球形势新变化在矿产资源领域的体现和影响，深入分析新常态下国内经济安全的新需求，是新时代战略性矿产资源安全统筹着眼全球和立足国内的集中体现。

综合矿产资源安全的内涵和新时代发展背景与要求，作者认为对国家单主体而言，新时代战略性矿产资源安全面临的风险来源于资源生产、消费、流通、环保及国际贸易等各环节。新时代战略性矿产资源安全强调通过参与全球治理和提高国内资源经济安全性等途径，改变资源的生产和利用方式，抵御国际政治、经济危机和资源价格大幅波动等因素冲击，保证资源持续有效供给。因此，在新