常州市智慧地价管理信息系统研究.docx

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常州市智慧地价管理信息系统研究

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王文贺卫中陈向东

摘要：针对建设现代化经济体系发展对自然资源要素价格显化需求，本文以加快建立政府公示自然资源价格体系，完善自然资源价格监测与评估，实现地价杠杆引导资源优配，从多维角度研究并运用GIS等技术研建管理信息系统，实现地价管理系统化、信息化、标准化、智能化“四化一体”目标。

关键词：大数据技术系统模块与应用智慧地价管控

：F301：A：1003-9082（2020）03-00-02

一、引言

作为能够灵敏反映土地市场变化的“晴雨表”，地价及地价管控在国土资源管理及土地市场建设中发挥了重要的基石作用，是政府对国土资源利用管理运行实施宏观调控的有力杠杆。近年来，常州市依据规范要求，及时掌握土地市场变化情况，实现以季度动态监测地价、年度实行基准地价更新与公布工作，确保了土地市场稳健运行[1]。但是从管理措施上看还缺少实现系统化、信息化、标准化、智能化管理手段与方法。如：历年来基准地价动态监测与变更数据没有建立统一的动态管理分析系统，不能及时满足政府第一时间获取地价宏观分析决策的地价趋势分析与预警等相关指标数据，同时，估价行业未能实现数据共享;评估案例没有形成统一的案例库，评估时选取案例费时费力效率低，线下评估不能及时满足土地出让招商快捷评估要求，需建立智慧评估功能与云估价;公示自然资源价格体系不健全、地价评估服务经济社会发展高质量发展的技术创新不够、技术支撑手段缺乏等;

为实现地价管控“四化一体”目标，基于国土资源“一张图”工程和“数字常州”地理空间框架成果等基础资料，应用GIS技术建立管理信息系统，实现地价成果数据管理、大数据展示、辅助决策分析、监测预警、评估全流程管理、数据共享交换、公众智能预估等，为地价管理提供高效、准确的决策支持，是实施开展智慧地价管理系统建设项目的初衷。

二、研究内容

常州市智慧地价管理系统，以信息技术和网络平台为工具，对基准地价数据、监测地价数据和评估地价数据进行信息化整合，实现“一个体系、一个平台、一个网络、一个系统”的地价信息化管理[2]。

研究主要包含了以下六项内容：

1.地价数据管理：整合全市地价数据信息，构建全市统一的地价数据信息化管理，为地价分析、地价评估等地价智能应用提供基础数据支持，创新数据管理方式，提升管理效能。

2.地价实时动态监测：按代表性、标准性、稳定性、公示性四个方面内容对市区监测点设定标识化、可视化地价监测点标识。对地价动态实时监测，估价师可通过手持设备（手机、平板电脑）安装的安卓APP软件实现监测点导航、定位、核查地价信息、一二级市场交易地价数据及相关指标现场数据上传等功能，现场监测相关信息在WEB应用端同步更新显示，实现地价监测点数字化、信息化。

3.地价数据查询与统计：应用常州市天地图与国土资源云平台作为基础地理数据，对地价数据进行时间、空间等维度的查询与统计。

4.健全基準价格体系：探索健全自然资源资产评估体系，完善编制好集体建设用地与农用地基准地价、城镇标定地价等政府公示基础地价体系，形成充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的等级与价格体系;充分体现不同细分用途土地收益水平、土地价格、供求关系的差别，实现差别化供地、差别化地价评估，探索制定保障新产业新业态发展的基准地价用途行业修正体系标准。

5.智慧地价评估：在地价空间大数据前提下，系统运用大数据和云平台的分析和功能，针对不同评估方法，实现评估方法智能推荐，案例智能选取，优化评估效率，适当减少对主观判断的过分依赖。实现智慧评估。并且通过智慧云评估平台，通过云查勘、询价系统功能等实现由传统评估向网络化、自动化、智能化在线评估方式模式创新，取代许多重复性的工作，减少人工干预环节，引领地价估价行业进入“评估的云时代”[3]。

三、系统功能

1.系统整体架构

常州智慧地价管理系统的总体框架是，以国土资源各类数据为基础，以国土资源信息网络为依托，以国土资源各项管理业务流程信息化为主线，以地价管理体系为核心，形成互联互通、贯穿上下的政务管理、决策支持和社会服务信息化体系[4]。

根据总体框架指导思想，结合自然资源信息化建设要求，智慧地价应用管理系统采用面向服务的应用程序开发方法进行设计，遵循业务规范、数据资源标准等标准体系，依托统一的国土资源信息化平台，定制智慧地价管理模块，将常州地价管理应用模块及其数据库集成到一个可管理的环境中，快速实现一体化、集成式政务应用，实现各业务系统的信息共享和互联互通。

2.关键技术

2.1三层体系结构

系统采用三层结构体系，将应用系统划分为三层：用户表现层、应用服务层、数据服务层。各层的逻辑关系清晰明了，真正做到了“瘦客户”，提高了系统运行效率。

2.2业务应用组件服务化

将各种业务应用功能拆分成不同的服务组件