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湖北宜都市基层水利技术服务中心建设经验谈

（李广彦）湖北宜都市枝城镇

近年来，宜都市坚持把基层水利技术服务中心做为农田水利建设的“根据

地”，探索新形势下基层水利服务工作新思路，强化服务保障机制，在人员管理、

技术培训、激励机制、资金设备等方面给予支持，确保了队伍精炼、技术提高、条

件改善，实现了“农村水利公益事业得到了加强，基层水利服务人员报酬得到了提

高，服务经费得到了保障，农村公益事业以钱养事新机制得到了巩固和完善”的目

标，在全省改革中受到好评。他们的基本做法是：

一、强化管理机制，合同化管理规范水利服务中心职责

204年底，宜都市水利服务体系建设在乡镇配套改革中进行了机构转制和人

员转换身份。服务机构由原10个乡镇水利站组建为10个水利技术服务中心。行政

隶属关系在乡镇。管理模式由过去的以钱养人，转变为以钱养事。服务模式由过去

的被动服从型，转变为主动发展型。改革带来的裂变在水利服务中心人中产生强烈

反响，当时不少人的情绪比较激动，认为既然是“以钱养事”，水利站由事业性质

转变为企业性质，就应该以经营性为主、公益性为辅。如何在改革中继续巩固公益

性水利服务主体地位，建立有效的管理机制显得十分重要。

为此，宜都市一方面通过行政手段，实行政府买单，群众监督，明确市水利

局为业务指导主体，重新界定乡镇水利服务中心工作任务。明确其主要工作职责是

负责所在地防汛抗旱、堤防泵站管理、农田水利建设、人口饮水、水土保持、水法

规宣传及协助水政执法等工作。一方面通过法律程序，政府同水利服务中心签订服

务合同，水利服务中心按合同规定完成任务。工程验收合格后，由政府按工程完成

情况拨付人员工资。

4年来，宜都市10个乡镇政府每年都与水利技术服务中心签订《宜都市乡镇

水利公益性服务合同书》，合同对公益性服务项目内容、服务经费及支付方式、甲

乙双方和鉴证方（水利局）的权利和义务、奖惩措施、违约责任及处理都做了明确

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规定。其中公益性服务项目内容包括农田水利发展规划编制、农村防汛抗旱与排涝

技术指导、河道堤防泵站的日常管理、农村小型水利工程的设计与施工、水土流失

监督与防治、农村水资源保护与污染治理技术指导、农村安全饮水工程设计与施

工、农村水利新技术的推广与应用、水利法规的宣传与培训,协助水行政执法、其

它涉水事务10方面的内容。同时制定严格的考核标准，每年年底组织水利局和所

在乡镇对服务中心一年工作逐项考核评分，根据得分情况按进度财政拨付服务费。

对10个水利服务中心实行合同化管理，进一步增强了服务观念，水利公益事业得

到了加强，为农田水利基本建设和各项水利目标任务的完成提供行政和法律保障。

二、强化服务机制，确保水利服务中心本色不变

乡镇水利服务中心改革后，各项管理都发生了新变化，市水利局、乡镇政

府、水利服务中心三方如何处理好各方面的关系，摆正各自的位置，明确各自的职

责，是确保改革成功的关键。

宜都市水利建设决策者认为，无论情况发生怎样的变化，基层服务农村水利

的中心工作不能动摇，基层水利服务中心始终是水利工作“根据地”的本色不能

变。

市水利局加强技术指导，根据工作实际需要经常性派专业组到各乡镇进行常

规技术指导；坚持每年办2—3期专业技术培训班。学习期间由政府出资，对乡镇

水利服务中心人员实施技能培训，按每年人平500元的标准实施补贴。2021年市

财政将技能培训费增加到每人每年1000元。前不久，他们根据党的“十七大”提

出的又好又快发展经济的新要求，重点加强对从业人员水利工程质量监督管理方面

的培训。培训内容包括《建设工程质量管理》《水利工程质量管理》《水利工程质

量监督管理》《水利工程质量检测管理》以及《水利工程质量事故处理》等14个

方面。有力推动了基层水利工程质量的提高。

为改善水利服务中心办公条件，市水利局与乡镇政府各尽所能，投资更新装

备，配备了电脑、测量、测绘仪器等设备，满足正常业务工作需要。

去年他们完成了陆城、枝城两个乡镇的水利服务中心基地建设任务，今后还

将投资更新改造姚店、五眼泉两个乡镇的水利服务中心基地，对其余乡镇的阵地建

设也将在今后几个年度内逐步实施。市水利局还积极配合乡镇政府参与制定水利服

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务中心业务合同文本，随时监督合同的履行