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电网建设项目后评价内容研究

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郑剑锋

摘要：电网建设项目全过程管理是一个复杂的系统工程，通过对项目全过程的评价分析，有利于指导新项目的建设，不断提高项目管理水平。

关键词：电网建设；项目；评价

1电网建设项目后评价概述

电网建设项目后评价是在电网建成运营2至3年后，用系统工程的方法，对建设项目的决策、设计、施工和运营各阶段工作及其变化的成因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价。通过分析评价，总结经验教训，提高未来的决策水平和管理水平，也为后评价项目实施运营中出现的问题提出改进建议，提高投资效益。

后评价的主要服务对象是投资决策。通过后评价建议的反馈，完善和调整相关方针、政策和管理程序，提高决策者的能力和水平，进而达到提高和改善投资效益的目的。

项目后评价一般遵循以下原则[1]：

（1）动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主；

（2）综合分析与单项分析相结合，以综合分析为主；

（3）项目宏观投资效果分析与项目微观投资效果分析相结合，以宏观投资效果分析为主；

（4）定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主；

（5）对比分析与预测分析相结合，以预测分析为主；

（6）既重视项目决策效果评价，又重视项目实施效果评价；

2电网建设项目后评价内容

电网建设项目的实施过程评价包括：投资决策评价、实施准备评价、建设过程评价、生产运营评价等[2-5]。

2.1投资决策后评价

前期决策评价主要根据电网规划及有关规程和规定，评价可行性研究报告质量、项目审批程序的合理性和项目决策的科学性。分以下三个方面：

（1）立项条件与依据评价

评价是否符合现行有关立项政策和要求，是否按照国家政策和总体效益优化的原则，对是否做好前期规划、是否重视前期工作深度和质量做出评价。

（2）决策过程与程序评价

评价决策过程和程序是否符合相关规定，项目建设目的是否达到，包括规划容量、建设规模、布置方案、接入系统方案等。

（3）项目评估和可研报告核准的主要意见

评价项目评估与可研报告的核准情况，如可研报告上报、审批与核准是否达到要求，审核其合理性和客观性，特别是多方案的比较优化。

2.2实施准备后评价

实施准备后评价包括从编制项目建议书到项目正式开工整个过程，具体对项目勘察、设计、开工准备、采购招标、征地拆迁和资金筹措等情况和程序的评价。

（1）勘察设计评价

评价勘察设计单位的选定方式和程序，设计工作的质量和水平，综合评价设计工作能力，包括总体技术水平等。

（2）资金筹措评价

根据项目准备阶段确定的投融资方案，对照实际实现的融资方案，从投资结构、融资模式、资金选择、项目担保和风险管理等方面进行评价。

（3）采购招投标评价

评价技术、装备的引进和采购是否符合国家有关规定和程序，设备的先进性、适用性是否符合国家相关技术政策要求。招投标过程及其公平、公正与公开性。

（4）开工准备工作评价

评价开工手续是否齐全，是否进行开工审计；评价是否具备连续施工条件；涉外项目还应包括对外谈判及结果评价。

2.3建设过程后评价

建设过程指从项目开工起到竣工验收、交付使用为止的全过程，包括项目开工、施工建设、施工监理、启动调整试验、试运行、竣工验收等重要环节。具体内容有：

（1）施工图设计评价

评价施工图设计是否按初步设计原则进行；设计变更的主要原因；设计会审及设计交底情况。

（2）合同执行与管理评价

包括勘察设计、物资采购、工程施工、工程监理、咨询服务等合同执行与管理情况；

（3）建设施工评价

评价工程施工进程及施工单位对工程建设目标的控制情况，主要包括进度目标、质量目标和安全目标控制等。

（4）造价控制评价

评价项目建设各方造价管理情况，分析项目总造价的变化及其原因。包括实际竣工决算与初设概算的变化及影响、主要工程量与主要设备价格的变化及原因、总结造价控制的经验教训等。

（5）施工监理评价

论述监理组织机构、责任制、管理程序、实施细则、质量控制等建立及落实情况；评价监理工作效果，如四控制两管理一协调执行情况；

（6）试生产与竣工验收评价

评价范围从试生产至竣工验收。试生产评价：对比分析试生产中各项指标与设计指标，分析试生产中出现问题的原因。竣工验收评价：评价竣工验收是否满足各项条件，评价竣工阶段的工作成果，并对竣工验收的主要结论，提出评价意见和建议。

2.4项目技术后评价

技术水平评价可从技术的先进性、安全性与经济性、国产化水平、新材料、新技术与新工艺等的应用情况、以及资源、能源的合理利用情况等方面进行评价。主要包括：项目所采用主要设备在电网运行中的技术性能，特别要注重评价新设备的运行情况。公共网络输变电项目的投运对整个供电区的影响。

2.5项目经济后评价

电力工程项目经济评价有两个层次：财务评价与经济评价。

（1）财务评价

电网属于自然垄断的环节，由国家控制，其建设目的不单纯