新型城镇化建设中农转非现状及对策研究.docx

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新型城镇化建设中农转非现状及对策研究

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陈秋竹刘全

摘要：城镇化是现代化的必由之路，我国已开启新型城镇化发展模式。新型城镇化是以人为核心的城镇化，目的是让农民脱贫致富，提高城镇化建设水平，进一步推动十八大提出的我国“新四化”进程。文章以成都市龙泉驿区同安街道为研究对象，通过统计调查，系统探讨了该地区“农转非”发展状况及一系列成功经验，发现了在社会保障机制、就业制度和公共服务水平等方面制约农转非的一些普遍性问题，提出了农转非遇冷、希望落户大城市、以及如何有序推进农转非方面的一些新问题。为此，按照中央新型城镇化精神，重点从机制与制度创新，提升社会保障和公共服务水平，市民化推进与城镇化发展相协调等方面提出了对策建议。

关键词：新型城镇化、农转非、现状及对策

1、引言

城镇化是现代化的必由之路。2012年我国城镇化率刚过50%，2017年我国城镇化率已达58.52%，年均提高1.2个百分点。十三五规划纲要提出，到2020年我国内地常住人口城镇化率要达到60%，国家卫生和计划生育委员会、联合国开发计划署和中国社科院均预测，到2030年，中国的城镇化率将达到70%。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》构建了我国新型城镇化的发展蓝图，十九大强调同步推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化的“新四化”发展。资料显示，每1%的乡村人口转移到城镇，就能使我国居民消费总额提高0.19个至0.24个百分点。可见，城镇化是我国最大的内需潜力和发展动能所在，对全面建成小康社会意义重大。

城镇化，指乡村人口转化为城镇人口的过程，“农转非”就是这一过程的必然产物。“农转非”是指公民的户籍管理类别由农村户籍转为城镇户籍，获得“农转非”身份的公民，其社会身份不再是农民，而是城镇居民。个人“农转非”后享受城镇居民同等待遇，但就不再拥有集体土地的所有权，不能得到集体分配使用的土地。按照规划，到2020年我国还要实习1亿左右的农业转移人口和其他常驻人口在城镇落户。可见，“农转非”并非是户籍管理类别的简单转变，而是涉及亿万农业人口转移的重大社会变革。

2007年6月，中央正式批準成都和重庆为全国首批统筹城乡综合配套改革试验区，其城镇化建设是一项重要改革实验内容。龙泉驿区位地处成都市“一山连两翼”的核心位置，是成渝经济走廊的桥头堡，是全市先进制造业的主要集聚区，肩负着“东进”排头兵和“中优”示范区的历史使命。同安街道位于龙泉驿区核心位置，是城镇化建设的重点。2017年3月，课题组以同安街道128个村（居）民小组（其中居民小组32个）为单位，以“农转非”居民和村、社区居委会为调查对象，采用随机抽样，通过问卷调查（居民问卷150份，集体问卷发放30份）和专访相结合形式，对其农转非情况进行了深入调查研究。

2、同安街道新型城镇化建设情况

同安街道位于成都市东郊，龙泉驿区中部，辖区面积56.39平方公里，辖4个社区，5个村。自开发建设十余年以来，现已建成区面积5.76平方公里，人口8万余人。城镇规划为占地10.13平方公里，人口20万。2012年以来，在区委、区政府的领导下，坚持以“田园休闲区、智慧健康城”发展为引领，以智慧、康养产业发展为支撑，以“农转非”为重点，以生态移民为突破口，统筹推进新型城镇化工作，城镇化建设方面取得阶段性成效。

同安街道充分利用辖区内山水相依的自然景观，实施丽阳葡萄产业项目、紫霞山登山步道风景区项目、蔚然花海项目等，大力发展乡村旅游，构建国家级休闲旅游度假区，加快建成田园休闲区，促进一三产业相互发展。同时积极建设聚宝山老年主题公园，引进中海集团产业项目等，大力发展智慧、健康产业，加快建成智慧健康城。实施草坪村生态移民项目、丽阳统筹城乡改革发展综合示范项目等推进以人为本的新型城镇化建设。

同安街道依据龙泉驿区国土资源局2014年《龙泉驿区同安街道土地利用总体规划（2006-2020年）》大力对城市空间进行提升与拓展，现已实现与龙泉街道并网供水，两个变电站双向供电，城区内水、电、路、气、通讯、光纤畅通。建成总长36KM的26条30m—60m宽的干道，修建20余所幼儿园、小学、中学，11所大中专院校，拥有三所医院，邮政储蓄等多家快递，极大地改善了人们的生活环境。对于未来同安街道新型城镇化的建设重点，调查结果显示公众最期待的前三位是社会安定、基础公共服务完备、城镇就业机会充足等（表1）。

3、“农转非”工作开展情况

3.1坚持“三主”原则，依法推进“农转非”工作

同安街道“农转非”工作的推进坚持“两委主导、农民主体、市场主力”的工作原则，在支委、村委主导下，发展为农民、发展依靠农民、发展的成果由农民共享，充分的发挥市场资金和集体资源作用；坚持农民群众自主、自愿、自治的原则，由农民决定是否参加改革实践，怎样改革实践；坚持依法依规、