失独老人现状与社会支持研究.docx

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失独老人现状与社会支持研究

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杨阳+荣超

【摘要】本文对一定数量的杭州市失独家庭进行访谈获得研究数据，了解其实际生活需求和社会支持现状，同时对失独家庭进行定性分析提出可行性建议。

【关键词】失独老人；社会支持；对策研究

引言：

长久以来在中国人的传统观念里，子女的存在意义不仅是养儿防老、继承血脉，更是父母生命传承的载体，但作为基本国策的计划生育政策改变了这一传统的养老模式，原来约定成俗的子女赡养，因为独生子女的意外去世而终结，失独家庭经历了经济和情感上的双重打击，失独群体的养老已经成为我国人口领域异常突出的问题，这关系到社会的稳定和政府的公信力。政府应该提高对失独群体的扶助水平，给予更多的社会支持，改善失独群体的生活现状，实现老有所养、老有所医。

一、材料与研究方法

此次数据调研通过参与观察和深度访谈的方式，采用半结构深度访谈的方法获得失独群体的生活现状和社会支持情况，然后给予已经了解道德事实情况和获取的一手资料，使用归纳法，使其逐步由具体向抽象转化，以获得研究成果。除了上述的研究方法，在本次具体研究的过程中还会注意到研究的价值中立和研究的伦理问题。例如：研究中为了避免产生主观心理和近因效应，将据实记录受访者陈述内容，并在几天后再次对照修改。本文采用定性研究为主、理论研究与实证分析相结合的方法进行描述性统计，整理归纳观察记录和访谈资料，在了解到失独群体养老现状和社会支持的基础上，探究失独群体养老困境的深层次原因，提出合理的政策建议和完善社会支持体系的路径选择。

二、失独老人现状概述

本文的对象主要聚焦在失独老人的养老问题。据中国社会研究院2012年公布数据显示，中国失独家庭已超过100万，并且每年新增7.6万个失独家庭，这个数据也只是保守的估计，而且还在累加的过程中。失独群体人数日益壮大，然而由于政策应对机制不够完善，基层反应速度缓慢，主观能动性弱，目前失独老人的养老问题未得保障。

（一）生活保障。根据必威体育精装版出台的杭州市养老扶助政策，杭州市政府不仅对失独家庭发放一定的扶助金，用以改善失独家庭生活经济状况外，还对失独家庭多次政策倾斜，提高其生活质量。例如根据人均消费水平合理提高浙江省失独老人帮扶标准；对于独生子女死亡家庭中孤寡独居老人，由社区委员会作为法定监护人，履行该对象入住养老院、医疗手术等监护人职责。i依据现在养老院的规定，老人在入住之前这一政策适时解决了失独老人的监护人身份认定，让失独老人在生病住院、开刀手术、入住养老院等流程中的法定责任有了合法的承担人。

（二）养老照料。新出台的养老服务促进条例中规定，鉴于浙江省部分地区的养老机构”一床难求“现状，明确政府主导投资的养老机构健全收住制度，定时向全社会公开床位分派资源信息，且优先收住失独老人，保障失独老人受到合理的生活照料。

（三）心理慰藉。根據浙江省卫计委必威体育精装版发布的计划生育特殊家庭扶助政策，积极鼓励尚有余力的失独家庭收养子女，在收养手续办理结束后，一次性给予经济奖励。除此之外，杭州市政府为了减轻失独群体再领养心理负担，合理简化了申请步骤，只需本人向所在社区或村部申请即可，其他手续不需本人出面办理。经过审核，扶助资格被认定后即可领取扶助金。

（四）公益送终。杭州市多街道启动社会公益项目，由街道办（社区）和杭州市陵园共同合作为过世的失独老人提供免费体面的安葬的仪式。首批公益墓园规划以纪念碑、壁葬等生态节地的安葬形式为主，为离世的失独寡居老人免费进行安葬。此外，除了墓地的日常清洁维护，陵园还通过和街道办的合作，召集志愿者在每年的冬至清明等节日为老人祭祀纪念，弥补老人无人扫墓的缺憾，让老人感受到人文关怀，也免除他们的后顾之忧。

三、对策建议

（一）提高生活补助，满足失独群体的基本生活物质需求。在经济快速发展，物价飞涨的今天，较低的生活补助不能满足失独群体日益增加的物质需求。据2016年初浙江省卫生计生委发布的扶助通知，浙江省独生子女伤残死亡扶助金标准为每人每月补助为600元。在失独家庭双方都有退休工资的前提下，维持日常生活可能不成问题，可一旦发生意外，例如老人生病，医疗费营养费将会成为一笔不小的负担。最近引起热议的”五福“失独养老院亦是如此，入住养老院的起步费用为2750每人每月，还不包括吃饭喝水吃药的费用，而北京市企退人员的平均工资也不过是3573元。对于大多数老人来说，子女都是自己老年生活的保障，失去子女后，使得本来可以依靠子女赡养的老人失去了绝大部分的经济来源，应对突发状况的选择余地也变得更小。

（二）设立专门服务机构，简化办公程序，便于失独群体寻求帮助。在对失独家庭的拜访过程中，大部分的失独者精神状况良好，与人沟通顺畅流利，没有明显的精神抑郁，暂时的生活也有保障。但在谈及津贴领取和医药费报销时，老人提出办理手续过于繁琐，对于年纪渐长的老人来说是一番