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平凉市流动党员管理教育问题研究

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陈孝勇张海燕练迎春

摘要：面对流动党员个体差异大、稳定性差等特点，其管理与教育问题，就必须在组织架构、内容选择、手段运用和体制机制等方面寻求突破，探索有利于社会经济发展的流动党员管理教育的新途径。

关键词：流动党员;管理教育;对策

一、甘肃省平凉市（以下简称我市）流动党员现状及存在的问题

截止到2018年底，我市有流动党员7074名，占全市党员总数的5.1%。流动党员呈现“四多四少”的特点：男党员多，女党员少;年轻党员多，大龄党员少;低文化党员多，高学历党员少;农村党员多，城镇党员少。在管理教育中存在如下问题。

（1）数量增多，流向难掌握。随着社会变迁，我市流动党员数量从2012年的3033人增加到现在的7074人，年均增长9.5%。部分流动党员外出务工经商居无定所、工作更换频繁，经常处在流动、变化中，行业去向呈现分散化、多样化的特点。个别党员外出前不向党组织报告、不接转组织关系，有的党员外出后不与党组织保持联系，长期处于“流动”状态，导致党组织对其数目、分布状况和活动的真实情况很难准确掌握。

（2）分布广散，管理难跟进。我市流出党员主要集中在兰州、白银等省内经济较为发达的地区;跨省流动党员主要分布在北京、天津、宁夏银川和吴忠、新疆乌鲁木齐、陕西西安等地。我市流入党员主要从事建筑、商贸及餐饮服务行业。由于就业范围分散，以及党组织建设滞后，管理方法不活，措施保障不力，流动党员的知识素质层次参差不齐，“口袋党员”“隐性党员”越来越多，流动党员管理教育难以跟进。

（3）外出时长，活动难开展。外出党员流动时间越来越长，一些党员连续多年在外打工，多数流动党员只在春节时返乡回家，很少参加或不参加党组织的活动。流动党员多数在非公企业就业，非公企业未建立党组织，无人组织活动，有的虽然建立了党组织，但由于活动经费等因素制约，党员活动难以开展。

（4）思想多元，作用难发挥。随着经济体制、社会结构等不断变革，流动党员思想呈现多元化，党员作用不能很好地发挥。以有事躲避参加支部组织生活、志愿服务活动或随大流现象突出，部分流动党员随着工作环境、工作任务变化，找不到自己位置，不知该发挥什么作用;一些党组织没有搭建让流动党员发挥作用的平台，没有对流动党员如何发挥作用提出具体要求，流动党员不便于发挥作用。

二、影响和制约流动党员管理教育原因分析

（1）组织重视不够，疏于管理。部分党组织对加强流动党员管理教育工作主体责任意识不强，一些新的经济组织、社会组织，城乡接合部、城中村，党组织设置还存在空白点，导致流动党员组织关系隶属不明确。

（2）党员意识不强，不受管。一些基层党组织教育管理跟不上，活动不经常，重吸收、轻教育的现象，造成一些流动党员在组织上入了党，在思想上没有真正入党。有些流动党员迫于生计压力，产生消极情绪，不想参加组织生活，不履行党员义务，游离于党组织管理之外，客观上增加了管理难度。

（3）管理方式不多，管不了。一些基层党组织职能作用发挥不充分，对流动党员管理教育内容单一，方式呆板，经费短缺，管理工作滞后。部分党组织对流动党员的学习管理教育缺乏有效抓手，“三会一课”民主评议党员等组织生活制度落实不严，组织流动党员学习次数少。

三、加强流动党员管理教育的对策思考

（1）堅持“三个强化”，严明责任。一是强化思想认识。各级党组织要切实负起主体责任，充分认识加强流动党员管理教育工作的重要性和必要性，以思想自觉引领行动自觉。二是强化组织设置。根据流动党员的分布特点、职业类别，采取单独组建、区域统建、行业联建、共驻共建等方式，灵活建立“同企型”“同业型”“同乡型”党组织，确保流动党员始终处于党组织有效管理之中。三是强化目标管理。建立工作责任追究制，把流动党员管理教育作为党建工作目标责任制考核的重要内容，按照“书记抓、抓书记”的要求，明确流出地党组织书记抓流动党员管理教育第一责任人职责，增强责任意识，加强督促指导，严格检查考核，推动工作落实到位。

（2）落实“三项措施”，齐抓共管。一是加强联系指导。建立党员领导干部联系制度，通过定期深入流动党员集中地开展指导工作，激发流动党员干事创业激情和回报家乡热情。二是加强双向共管。以党（工）委为单位集中开展流动党员摸底调查，建立“一卡一证一库”（《流动党员联络卡》、《流动党员活动证》、流动党员信息库）流动党员管理台账，及时与流出地党组织取得联系，通过签订《流动党员双向共管协议》，明确各自管理职责，做到资源共享、双向管理。三是加强服务保障。组织部门协同人社、民政、公安等部门，定期研究部署流动党员管理教育工作。在政务管理服务中心设立“流动党员工作站”，提供一站式咨询服务，为流动党员解决就业、看病、住房、劳动保障等现实问题。

（3）突出“三个结合”，学习教育。要改变过去传