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平凉市流动党员管理教育问题研究

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陈孝勇张海燕练迎春

摘要:面对流动党员个体差异大、稳定性差等特点,其管理与教育问题,就必须在组织架构、内容选择、手段运用和体制机制等方面寻求突破,探索有利于社会经济发展的流动党员管理教育的新途径。

关键词:流动党员;管理教育;对策

一、甘肃省平凉市(以下简称我市)流动党员现状及存在的问题

截止到2018年底,我市有流动党员7074名,占全市党员总数的5.1%。流动党员呈现“四多四少”的特点:男党员多,女党员少;年轻党员多,大龄党员少;低文化党员多,高学历党员少;农村党员多,城镇党员少。在管理教育中存在如下问题。

(1)数量增多,流向难掌握。随着社会变迁,我市流动党员数量从2012年的3033人增加到现在的7074人,年均增长9.5%。部分流动党员外出务工经商居无定所、工作更换频繁,经常处在流动、变化中,行业去向呈现分散化、多样化的特点。个别党员外出前不向党组织报告、不接转组织关系,有的党员外出后不与党组织保持联系,长期处于“流动”状态,导致党组织对其数目、分布状况和活动的真实情况很难准确掌握。

(2)分布广散,管理难跟进。我市流出党员主要集中在兰州、白银等省内经济较为发达的地区;跨省流动党员主要分布在北京、天津、宁夏银川和吴忠、新疆乌鲁木齐、陕西西安等地。我市流入党员主要从事建筑、商贸及餐饮服务行业。由于就业范围分散,以及党组织建设滞后,管理方法不活,措施保障不力,流动党员的知识素质层次参差不齐,“口袋党员”“隐性党员”越来越多,流动党员管理教育难以跟进。

(3)外出时长,活动难开展。外出党员流动时间越来越长,一些党员连续多年在外打工,多数流动党员只在春节时返乡回家,很少参加或不参加党组织的活动。流动党员多数在非公企业就业,非公企业未建立党组织,无人组织活动,有的虽然建立了党组织,但由于活动经费等因素制约,党员活动难以开展。

(4)思想多元,作用难发挥。随着经济体制、社会结构等不断变革,流动党员思想呈现多元化,党员作用不能很好地发挥。以有事躲避参加支部组织生活、志愿服务活动或随大流现象突出,部分流动党员随着工作环境、工作任务变化,找不到自己位置,不知该发挥什么作用;一些党组织没有搭建让流动党员发挥作用的平台,没有对流动党员如何发挥作用提出具体要求,流动党员不便于发挥作用。

二、影响和制约流动党员管理教育原因分析

(1)组织重视不够,疏于管理。部分党组织对加强流动党员管理教育工作主体责任意识不强,一些新的经济组织、社会组织,城乡接合部、城中村,党组织设置还存在空白点,导致流动党员组织关系隶属不明确。

(2)党员意识不强,不受管。一些基层党组织教育管理跟不上,活动不经常,重吸收、轻教育的现象,造成一些流动党员在组织上入了党,在思想上没有真正入党。有些流动党员迫于生计压力,产生消极情绪,不想参加组织生活,不履行党员义务,游离于党组织管理之外,客观上增加了管理难度。

(3)管理方式不多,管不了。一些基层党组织职能作用发挥不充分,对流动党员管理教育内容单一,方式呆板,经费短缺,管理工作滞后。部分党组织对流动党员的学习管理教育缺乏有效抓手,“三会一课”民主评议党员等组织生活制度落实不严,组织流动党员学习次数少。

三、加强流动党员管理教育的对策思考

(1)堅持“三个强化”,严明责任。一是强化思想认识。各级党组织要切实负起主体责任,充分认识加强流动党员管理教育工作的重要性和必要性,以思想自觉引领行动自觉。二是强化组织设置。根据流动党员的分布特点、职业类别,采取单独组建、区域统建、行业联建、共驻共建等方式,灵活建立“同企型”“同业型”“同乡型”党组织,确保流动党员始终处于党组织有效管理之中。三是强化目标管理。建立工作责任追究制,把流动党员管理教育作为党建工作目标责任制考核的重要内容,按照“书记抓、抓书记”的要求,明确流出地党组织书记抓流动党员管理教育第一责任人职责,增强责任意识,加强督促指导,严格检查考核,推动工作落实到位。

(2)落实“三项措施”,齐抓共管。一是加强联系指导。建立党员领导干部联系制度,通过定期深入流动党员集中地开展指导工作,激发流动党员干事创业激情和回报家乡热情。二是加强双向共管。以党(工)委为单位集中开展流动党员摸底调查,建立“一卡一证一库”(《流动党员联络卡》、《流动党员活动证》、流动党员信息库)流动党员管理台账,及时与流出地党组织取得联系,通过签订《流动党员双向共管协议》,明确各自管理职责,做到资源共享、双向管理。三是加强服务保障。组织部门协同人社、民政、公安等部门,定期研究部署流动党员管理教育工作。在政务管理服务中心设立“流动党员工作站”,提供一站式咨询服务,为流动党员解决就业、看病、住房、劳动保障等现实问题。

(3)突出“三个结合”,学习教育。要改变过去传

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