推进城乡公共文化服务均等化建设的对策研究.docx

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推进城乡公共文化服务均等化建设的对策研究

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刘惠音

[摘要]城乡公共文化服务均等化建设是公共文化服务体系建设中的重要组成部分，是保障和改善民生，促进社会主义文化事业繁荣发展的必然要求。加快推进公共文化服务体系建设，促进城乡公共文化服务均等化发展，既是时代发展的需要，也是满足城乡居民文化娱乐需求的需要，是构建社会和谐发展的重大任务和内容。本文以哈尔滨市为例，对如何加强城乡公共文化服务均等化建设进行了探索。

[关键词]城乡公共文化服务均等化建设哈尔滨市

城乡公共文化服务均等化建设是公共文化服务体系建设中的重要组成部分，是保障和改善民生，促进社会主义文化事业繁荣发展的必然要求。随着社会的进步，农民文化意识逐步提升，对公共文化服务的需求也越来越旺盛，同时也更加注重和追求与城市居民同等的文化权利。因此，加快推动公共文化服务体系建设，促进城乡公共文化服务均等化发展既是时代发展的需要，也是满足城乡居民文化娱乐需求的需要，构建社会和谐发展的重大任务和内容。

一、哈尔滨市城乡公共文化服务均等化发展现状

哈尔滨市委市政府非常重视现代公共文化服务体系建设，并以文化兴市战略为指引，积极提升城乡公共文化服务体系建设水平，加强均等化建设，为保障全市居民尤其是农村居民的基本文化权益做出了积极有益的探索。

（一）城乡公共文化服务基础设施建设得到长足发展，服务体系不断完善

近几年来，哈尔滨市政府大力加强城乡公共文化基础设施建设，努力构建起市、区县（市）、街道（乡镇）、社区（村屯）四级文化设施网络，文化设施覆盖率和基础实施设备档次显著提高。第一，截至2016年年底，全市共有博物馆97个，文化馆（艺术馆）21个，公共图书馆18个，图书馆分馆49个，各类电影放映单位45个，综合档案馆19个，专业档案馆1个。第二，打造一批重点文化设施项目，如哈尔滨文化中心、哈尔滨音乐厅、哈尔滨音乐博物馆等。同时，哈尔滨大剧院、群力音乐厅、哈尔滨群众文化中心、城市展览馆等一大批文化载体功能强的标志性城市文化设施进一步提升了哈尔滨市公共文化服务的承载能力和水平。第三，新建扩建和维护改造了道台府、南岗区博物馆、尚志碑林等公益性文化场馆，乡镇综合文化站建设工程持续推进。第四，文化信息资源共享工程、农家书屋建设工程都得到了有效推进。自2006年起，哈尔滨开始进行农家书屋建设试点工作以来，全市共建成农家书屋1882个，覆盖了全市所有行政村，覆盖率达到89.8%，进一步解决了哈尔滨市农村人口读书难、借书难的问题，有效提升了农村公共文化服务水平，为城乡公共信息资源一体化建设奠定了基础。

（二）城乡公共文化活动丰富多彩

近年来，哈尔滨市利用各种文化平台广泛开展公共文化服务活动，积极开展了一系列贴近城乡居民生活的社区文化活动、广场文化活动和乡村文化活动，这不但丰富了城乡居民的文化生活，同时也极大地促进了城乡公共文化服务水平的提升，为城乡公共文化服务均等化发展创造了条件。为了不断丰富城乡居民的文化生活，哈尔滨市坚持将公共文化产品和服务下移，逐步加大对基层群众的文化供给和服务，以农民文艺汇演、农民文化节、农村秧歌大赛等为载体，进一步繁荣村镇文化活动，不断满足了农村人口对精神文化生活的渴望和追求。

（三）城乡公共文化服务人才队伍不断壮大

随着公共文化服務体系建设的推进，哈尔滨市公共文化服务人才队伍不断壮大。目前，哈尔滨市市区拥有专业表演团队19个，其中市属有8个，县（市）级的有11个，全年向公众提供演出2000余场，群众性公益文艺演出1500余场，欣赏观众达300余万人。同时，农村地区在公共文化人才队伍建设方面也走出了一条创新之路，很多乡镇都根据自身文化特色，培养了一批具有乡村文艺特色的创作群体。如阿城的版画、巴彦的剪纸、通河的农民画、呼兰女子拓彩版画等地方特色创作都在全国打响了知名度，并先后在国内外举行展览和推介活动，这既壮大了农村公共文化服务人才队伍，同时也为城乡公共文化服务均等化建设奠定了人才基础。

（四）积极建立公共文化服务城乡联动机制，完善公共文化场馆总分馆制

1.加强横向联动，推进城乡间的文化交流。自2014年开始在全市开展“群众文化交流”活动，每年各县区至少开展2次到外县区的群众文化交流活动。

2.加强内部联动，推进文化资源共建共享。一方面通过制定灵活的人才政策不断加强人才间的交流与学习；另一方面，积极加强文化资源共建共享，全市建成6个文化共享工程支中心、104个乡镇（街道）基层文化共享工程服务点和1413个村居文化共享工程服务点。

3.推行文化馆、图书馆总分馆制建设和农家书屋与县（区）图书馆通借通还建设。以市县级文化馆、图书馆为中心，推进总分馆制建设，加强对农家书屋的统筹管理，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通，从而有效打通公共文化服务“最后一公里”