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我国稀土资源出口问题与建议

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廖丝琪

[提要]我国稀土资源的储量、种类、分布范围在世界上居于首位。稀土在国家储备军事战略物资和研发高新技术产品上发挥着不可替代的作用，素有“工业维生素”之称。在我国大力发展稀土产业的同时，其出口存在的问题也越来越多。本文基于对中国稀土资源的产业规模及出口现状进行分析，阐述在取消配额制后存在过度开采、企业之间不公平待遇、环境污染等问题，并提出建议。

关键词：中国稀土；出口现状；出口配额制；战略储备体系

：F7：A

收录日期：2017年10月14日

一、引言

我国是世界上的稀土大国，本国储量占世界总储量的23%，供给量占世界稀土市场的90%。但是，由于长期以来乱采滥挖、资源利用率低、各企业竞相压价等现象得不到改善，中国稀土出口一直保持着“量增价低”的态势。稀土作为一种不可或缺的高新技术资源和军事战略物资，限制稀土过度出口显得至关重要。然而，美、欧、日三方为了维护己方利益，在2014年就中国的出口配額制向WTO提出上诉。在8月份的终裁中，WTO裁定中国的稀土出口配额制违规。中方败诉，为了履行加入WTO时的承诺，中国在2015年1月正式取消稀土出口配额制。由此，出口配额制的取消使得我国在稀土出口管理面临很大挑战。为了加强对我国稀土资源出口监管，本文通过分析目前我国稀土资源出口存在的问题，结合对国内外现有的文献进行大量的阅读与梳理，试图找到有效解决途径。

二、我国稀土资源出口现状

（一）我国稀土产业规模。随着经济的发展和变化，我国稀土产业的规模变得越来越大，1988年我国已成为世界稀土市场上第一生产大国。2014年我国稀土年产量第一次降到10万吨以下。2008～2016年稀土的年均产量基本达到10万吨以上。到2016年，我国稀土生产总量达到了最高值13.7万吨，相比2008年增加了10.0%。相比其他主要的稀土储藏国俄罗斯、美国、澳大利亚和印度，我国稀土的产业规模居世界第一位，产出量和出口量也居于首位。（表1）

（二）我国稀土出口总量、出口总额及出口均价。2008～2016年期间，我国稀土年均出口量先是逐年减少，而后逐年增加，呈“V”字变化趋势。而这期间的出口均价基本与其出口数量的变化趋势相反。就图1出口变化趋势来看，我国稀土资源的出口贸易条件没有根本好转。（图1）

2010年我国开始控制稀土企业开采原矿的总量，同年大幅度削减了出口配额量，同时将稀土出口关税提高了10%。2011年，我国大幅度提高了轻稀土矿和中重稀土矿资源税的税率。2011年我国稀土的出口总量到达最低点，其原因包括中国稀土走私现象愈演愈烈和国外自然灾害频发，导致国外对中国稀土资源的需求锐减。在经历2011年稀土价格的暴涨暴跌之后，我国稀土（例如氧化铈、氧化钕、稀土永磁体）产品呈现出口数量上升、价格下跌的“量增价跌”趋势。原因既有全球经济低迷的因素，也有稀土行业资深供需矛盾、企业之间不公平待遇及出口配额制被取消等问题的影响。

（三）我国稀土出口市场地理区域。2016年我国稀土出口地主要集中在美国、日本、荷兰、意大利、韩国等国家，年度出口量分别为9，643.6吨、6，044.4吨、2，086.1吨、1，122.2吨、1，039吨。其出口情况继续保持“量增价低”态势，中国稀土产业仍处于低端阶段。国外最大的重稀土消费市场基本聚集在韩国、日本、越南等国家。我国轻稀土产品（例如氧化镧、氧化铈）的海外消费市场主要集中在美、日、韩等国外市场。美国稀土储藏量占据世界一席之地，但是其在很早之前就形成了保护稀土原矿资源的意识，出口较多的是稀土加工品。2016年，日本是进口中国氧化镝、氧化铽的主要国家，进口量分别为54.82吨和39.7吨，占中国稀土年度出口量的比重为63.7%和95.2%。

三、我国稀土出口存在的问题

量增价低的出口问题是我国稀土资源在出口中存在的问题之一，此外还存在着以下方面的诸多关联性问题。

（一）在国际市场上缺乏定价权。从最近几年稀土出口呈量增价低的趋势来看，中国稀土的出口价格频繁波动，在稀土出口方面几乎没有定价权。第一，我国稀土企业众多，规模较小，没有一致的规范和指导，宏观调控能力相对较弱；第二，分散的格局、现行的监管体系以及企业之间相互竞争、缺少合作，使得中国稀土企业在出口报价时竞相压价。这两个因素导致行业集中度低，恶性竞争，出口量过大，供大于求，丧失了定价的权利和资本。

（二）出口配额制和出口关税被取消。在2015年之前，出口配额是我国管理稀土出口的重要政策，出口配额制的存在能够一定程度上对我国稀土资源起到保护作用。在2014年初，美、欧、日三方为了维护自己的利益，向WTO就中国稀土资源出口配额制提出了上诉申请。在8月份的最终审判中，WTO裁定我国实施的稀土出口配额制和出口关税，违背了我国加入世界贸易组织时