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欠发达地区县级国家档案馆建设现状及发展思路

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【摘要】：欠发达地区县级国家档案馆存在着资金不足、人才匮乏达不到综合档案馆的要求，这也在很大程度导致利用率不高、服务意识不强等现象。通过转变思路，改变单一服务政治的导向，利用现代技术实现纸质档案数字化，同时突出地域特色，加强人才引进和资金支持，并积极开展与高校科研人员的合作，欠发达地区县级档案馆的建设同样也会取得很大的成就。

【关键词】：欠发达地区；县级档案馆；现状；特色；发展

县级国家档案馆（以下简称“县级档案馆”）承担着集中统一地管理党和国家需要长远保管的档案和史料、维护历史的真实面貌，为现实的社会主义现代化建设和历史的长远需要服务。据统计，目前全国各级及各类专门档案館共有3800余个，其中县级档案馆占了绝大多数。原中央档案馆馆长、国家档案局局长毛福民曾经指出：“县级档案馆位处国家档案系统中直接面向群众、联系群众、服务群众的最前沿，其作用不可替代。”[1]可以说，县级国家档案馆工作开展得如何，将直接影响到国家档案馆功能的发挥和档案事业的发展。笔者在多年的档案搜集和利用过程中，与一些县级档案馆及相关工作人员有着较深入的交流并进行了一些调查，本文拟对一些欠发达地区的县级档案馆的建设现状进行分析并试图对其未来的发展提出自己的意见，不当之处，尚祈方家赐教。

一、县级档案馆的建设现状

由于受经济发展水平的影响，在欠发达地区县级档案馆的发展也必然受到较大的影响。虽然在广大基层档案工作者的努力下，使当地档案馆的基本功能得以实现、正常工业也能经常性地开展，但大多数欠发达地区县级档案馆或多或少地存有以下几个方面的问题：

（一）达不到综合性档案馆的要求。

所谓综合性档案馆的基本要求是档案时间跨度大、档案内容完整、档案种类及载体形式多样等，一般县级档案馆就是按照综合性档案馆的标准来进行建设的。但是按照《各级国家档案馆收集档案范围的规定》，综合性档案馆在收集建国以来的档案范围主要集中在党政机关和政治活动方面的内容上。这种指导思想下的县级档案馆在收集档案时内容就相对单一：反映党和国家方针政策的文件多、反映来自底层的文献少；反映领导机关的多、基层组织的少；会议记录、总结报告等公文多，专门档案少。就载体形式来看，绝大多数为纸质档案。时间跨度上看，绝大多数集中在建国后，一般很少出现建国的相关档案。这样以来，我们在很多县级档案馆看到的档案均呈现趋同化的特征，缺少特色。这与综合性档案馆的建设要求相差甚远。有人提出县级档案馆“不能存在综合”、“不必要综合”和“不具备综合效应”[2]虽然有一定的道理，但笔者还是认为，县级区域内的档案资料也是极为丰富的，认真挖掘也许会有轰动档案界乃至更大范围内的珍贵文獻涌现。[3]县级档案馆责无旁贷地要承担起搜集各类文献资料的使命来。

（二）经费支持不足。

一般而言，县级档案馆挂靠在同级档案局，甚至可以认为是“两块牌子、一套班子”。档案局在欠发达地区的同级机构中，属于相对边缘化的单位，因而在经费支持方面明显要弱于一般单位，档案馆的经费也就可想而知了。笔者与一档案局局长在座谈中得知，该单位一年的办公经费仅为5万元，由于县财政经费紧张，早已规划的办公场所一直得不到落实，目前还是租借一家单位闲置的房屋办公。办公经费仅用于日常水电、房租等基本开支已是捉襟见肘。这也在很大程度上造成了主动搜集档案的热忱。在一些档案馆，即便是按照国家规定应该归档的档案资料，由于库房不足、保管条件简陋等问题无法及时归档。如河南西华县法院多年前便依有关规定拟向档案馆移交近2万个卷宗，但由于馆藏面积不足而一拖再拖，档案馆方面也很无奈。

（三）利用率明显偏低。

近些年来，我国每年利用平均每年接待利用档案资料者1300万人次，利用档案资料3600万卷（件、册）次。[4]此外，还为各种展览、建立爱国主义基地、参加有关活动等提供档案服务。总体看来档案利用率尚可，但在庞大的利用率之下存在着利用严重不平衡的现象。一些具有鲜明特色的档案馆成为历史学界的热门去处，如红色革命老区的县级档案馆等。但另一方面，更多的不具备明显特色的县级档案馆则门前冷落。笔者在多个县级档案馆数次查阅档案，仅有一次遇到有其他查阅者（查询个人档案）。工作人员告诉笔者，一般很少有人来这里查阅档案。

（四）缺少专业人才。

笔者曾对四个县级档案馆的工作人员的学历、职称、专业等进行调查统计，总体看来档案工作从业者中大多学历不高，以中专、大专为主，个别最近几年入职的人员中有一些本科生，而且，从业者所学专业与档案相关者寥寥，有几个历史专业的人员已属难得。[5]

这些从业者不具备较强的专业素养，给档案工作带来很大的不利。一是馆藏技术长期得不到提升。一些档案在保管中出现受潮、虫蛀等现象，另有一些档案由于年代久远、字迹消退或模糊难以辨认。有些档案馆虽然也进行了