基于内部控制视角的行政事业单位预算绩效管理分析.docx

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基于内部控制视角的行政事业单位预算绩效管理分析

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王秋君

摘要：行政事业单位迎来改革发展的同时，单位内部的工作方法与形式随之发生一系列的变化，基于此行政事业单位内部预算绩效管理工作也需要及时作出改进，以达到更高的水平。鉴于行政事业单位预算绩效管理工作对于其今后的发展潜力有着非同一般的影响力，故而需要不断提升预算绩效管理工作水平，为行政事业单位开拓更加广阔的天地。本文基于内部控制视角，分析行政事业单位预算绩效管理工作遇到的问题，并给出有关改进建议，供有关人士参考。

关键词：内部控制视角;行政事业单位;预算绩效管理;改进措施

引言

预算绩效管理工作属于行政事业单位内部控制工作中重要一环，预算绩效管理工作为行政事业单位的后续发展添砖铺瓦，起到重要的保障作用。行政事业单位的管理水平可对整个社会发展形成较大的影响，而预算绩效管理工作水平在很大程度上体现了行政事业单位的工作水准，简言之预算绩效管理工作成效对于社会的发展与稳定有着重要的意义。提升行政事业单位的预算绩效管理工作水平，对于行政事业单位的内部控制工作水平提升至关重要，契合当前行政事业单位改革发展长期需求。

一、内部控制视角下行政事业单位预算绩效管理重要性分析

（一）绩效管理与内部控制关系

在整个行政事业单位中，预算绩效管理以财政总支出结果为导向，对整个预算工作采取事前、事中以及事后管理，配合预算工作执行以及监督评价措施，达成全面贯通预算管理工作的目的。预算绩效管理工作中，对于财政资金的主体使用责任重视程度高，工作重心放在财政资金使用支出的有效性上，力求财政资金投入与结果合理化。内部控制通过系列化的单位管理制度，执行相应的措施，对经济活动可能发生的风险进行事前风险管理，以促成经济活动风险最小化。对行政事业单位预算绩效管理与内部控制进行初步分析可知，内部控制属于行政事业单位预算管理工作推进的下层基础，简而言之行政事业单位加强对预算绩效管理工作的控制必须要从强化内部控制入手。由此可知，加强行政事业单位的内部控制，可通过提升预算绩效管理水平达成相应管理目标。总而言之，行政事业单位中的内部控制工作与预算绩效管理工作有相辅相成的关系。从微观层面分析，开展内部控制的有关工作过程中，工作内容多牵涉到预算绩效管理工作内容。从宏观层面分析，行政事业单位与预算绩效管理工作目标高度一致，即都是促成预算资金实现规范化管理，对预算支出结构进行优化，从而大幅提升预算工作的效率[1]。

（二）内部控制视角下预算绩效管理的作用

行政事业单位中预算绩效管理工作的开展对于其今后的长期发展有着十分重要的意义，首先，行政事业单位预算绩效工作与内部控制工作进行深度结合，可帮助单位工作人员深刻理解绩效管理工作内涵，工作人员的绩效管理意识可迈上一个新的台阶，能够有效保障内部控制工作顺利开展[2]。其次，行政事业单位开展经济活动中还可对经济活动进行强控制，保障绩效管理与内部控制紧跟行政事业单位的发展脚步。最后，借助内部控制与预算绩效管理工作的深度融合，单位各项规章制度将会趋于完善，为后续可持续发展提供助力。

二、内部控制视角下行政事业单位预算绩效管理工作面临的障碍

（一）管理人员内部控制意识存在缺失

为保障行政事业单位改革后获得更好的发展，需要对预算绩效管理工作进行优化。由于行政事业单位管理人员普遍缺乏内部控制意识，导致预算绩效管理工作中遇到的障碍较多，不利于行政事业单位可持续发展。行政事业单位中实施内部控制的主要目的就是降整体运营风险，这就导致行政事业单位管理人员未将绩效管理工作纳入内部控制工作范畴中。多数行政事业单位通常将内部控制工作与绩效管理工作作为独立工作模块，预算工作完成之后，还需要对其加以绩效评估，以至于工作量增加，工作精准性有限，预算绩效管理工作效果无法充分发挥。部分管理人员自身专业知识与管理经验缺乏，对于预算绩效管理工作的作用认识不到位，故而不重视预算绩效管理工作，对后续行政事业单位的运营发展造成负面影响[3]。

（二）内部控制风险评估体系不到位

部分行政事业单位内部控制风险评估体系不到位，在风险识别与预防方面存在较大的漏洞，导致日常预算绩效管理工作受到影响。预算绩效管理工作实施的过程中，由于管理人员对工作管理目标缺乏明确的设计，致使管理数据在收集方面遭到较大困难，使得风险因素分析工作受到阻碍，以至于风险控制方案制定受到较大影响，最终导致内部控制工作发展受限。分析我国行政事业单位改革发展历程可知，当前内部预算绩效管理内容非常烦琐，由于部分财政资金项目应用事后绩效评价体系，受到内部控制风险评估体系不到位的影响，绩效预算工作效率降低，这就导致实际管理工作中发生管理风险的概率上升，由此引发的连锁效应将会对后续工作开展形成负面影响。行政事业单位中多数参与内控控制的工作人员缺乏相应的风险防控用意识，未