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上海居村党组织基础保障情况分析

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上海现有建制居委会4154个，居民区党组织4154个；建制村1595个，村党组织1595个。近年来，上海市委高度重视城乡基层组织建设，全面落实“一定三有”和“三有一化”政策，着力推进保障体系建设，为居村党组织开展工作积极创造条件，给予大力支持，推动资源和力量下沉到与群众最贴近、联系最密切的居村，提升基层党组织服务群众的能力和水平。

一、着眼“组织有活力”，强化人才队伍保障

基层组织作用发挥得如何，基层各项工作推进得如何，基层干部是决定性因素。近年来特别是2014年以来，上海以贯彻落实创新社会治理加强基层建设“1+6”文件为契机，以居村党组织带头人队伍建设为重点，努力打造一支坚强有力、结构合理、素质优良的基层干部队伍，从而提升居村党组织的战斗力、凝聚力和号召力。一是实施“班长工程”，加强居村书记队伍建设。我们牢牢抓住2015年全市居村集中换届契机，通过基层选拔一批、社会选优一批、组织选派一批，进一步拓宽来源渠道，选优配强居村党组织书记。换届后，居民区党组织书记平均年龄48.1岁，较上届下降2岁；村党组织书记平均年龄47.1岁，较上届下降2.[来自WwW.lw5u.cOm]4岁。退休返聘书记占19.6%，较换届前减少18.6％。居村党组织书记中大学本科以上和大专学历分别较换届前增长43％、7.7%，高中、中专和初中及以下学历分别较换届前减少16.4％和44.6％。二是实施“蓄水池工程”，加强居村后备干部队伍建设。2008年起，在全市9个郊区县推进选聘高校毕业生到村任职工作，共选聘1740名大学生村官，本地户籍大学生村官比例达70%，储备了一批有志向、素质好、能力强、与群众有感情的优秀青年，为农村地区输送了新鲜血液和青年人才。各区县按照不低于1∶1的比例，加大居村书记后备人选配备力度，目前全市居民区书记培养人选达3500人，村书记培养人选近800人。三是实施“社区人才工程”，加强社区工作者队伍建设。从2015年起，经过一年多努力，在全市构建了以薪酬体系为核心，以“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作”为目标的统一规范的社区工作者体系。以居委会成员和各中心人员为主体，全市首批纳入社区工作者2.93万人，平均年龄37岁，80％以上具有大专以上学历，呈现出学历水平提高、专业水平提高、社会化水平提高、年龄降低“三升一降”的特点。四是实施“末梢工程”，加强居村“三长”队伍建设。各区县建立了一支相对稳定、规模适度、素质良好、善于做群众工作的居村党小组长、村民小组长（楼组长）、妇女小组长队伍，成为加强基层治理的重要基础力量。各区县将其纳入居村条线干部进行整体规划、统筹管理，给予一定待遇和保障，调动工作积极性。其中居民楼组长工作补贴一般为200元／月左右，村民小组长工作补贴为200-500元／月不等。

二、着眼“干好有发展”，强化激励机制保障

要使基层工作受人尊敬、令人向往，重在提升岗位吸引力和职业荣誉感。针对近年来基层普遍反映居村干部待遇保障水平较低且职业发展空间不大等情况，我们以职业化、专业化建设为目标，切实落实居村干部的激励政策，充分调动他们干事创业、服务群众的积极性。一是确保居村干部有合理待遇。专门制定“事业岗位、事业待遇”政策，来提高居民区书记薪酬水平。2015年共有746名符合“连续任满两届、表现优秀”条件的居民区书记使用事业编制，1879名就业年龄段聘用的居民区书记享受事业待遇，年平均薪酬超过10万元，同比涨幅为36％左右；1116名退休返聘的居民区书记按照“同工同酬”原则提高了津贴，年平均津贴标准达到5.76万元，同比涨幅近30％。同时针对农村地区经济发展水平不一等特点，建立了村干部分类管理、分级保障机制，薪酬待遇也作了相应调整，通过完善收入托底机制，提高远郊地区经济相对薄弱村干部的收入，解决了退休养老等后顾之忧。全市村书记年平均收入为13.4万元，且大部分村书记享受城市养老保险。全市村“两委”干部的基本报酬均已超过当地村民劳均收入4倍多，且都能按时足额兑现。二是拓展居村干部职业发展空间。坚持面向基层、面向实践、面向群众的用人导向，让干得好的基层干部有更多发展空间，形成干事创业的良好氛围。2009年以来全市推广从优秀居村书记（主任）中定向招录街镇公务员的做法，共招录优秀居村干部分别为33人和80人。进一步加大对具有基层工作经验优秀干部的选拔力度，通过公开选拔到街镇科级或科级以上岗位的居民区书记有48人，选拔进入街镇科级以上岗位及乡镇领导班子的村书记有15人。三是注重以政治待遇提升职业荣誉感。把居村书记纳入各级党校主体班次，对全市所有居村书记开展全员培训。推选担