整合和利用农村公共文化资源的对策研究-以湖南省岳阳市农村公共文化建设为例.docx

??

?

??

整合和利用农村公共文化资源的对策研究

以湖南省岳阳市农村公共文化建设为例

?

?

?

?

?

??

?

?

?

李娟

【摘要】本文以湖南省岳阳市为例，通过深入基层调研，了解到全市农民对农村公共文化服务的需求和期望，研究分析了全市农村公共文化建设的情况及存在的突出问题，有针对性地提出了进一步加强农村公共文化服务建设的对策和建议。【关键词】农村公共文化；新农村；对策

C91：A：1672-8653(2014)08-0067-03

改革开放三十多年来，我国农村发展快、变化大。而解决好农业、农村和农民问题，一直是全党和全国T作的重中之重。在农村农业大转型的今天，在人们的观念变得日益世俗化、物质化、消费化，人文精神追求日趋下降的今天，加强农村公共文化建设显得尤为必要。党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》就明确指出，要“增加农村文化服务总量，绵小城乡文化发展差距，对推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重大意义。”

农村公共文化是政府公共服务的重要组成部分，在政府提供的公共产品与服务中占据着非常重要的位置。国家和社会为农民群体提供文化消费和文化享受的文化展示、艺术表演等一切面向农民的文化活动及产品都可以称为公共文化。农村公共文化资源具体体现在公共文化设施方面，如文化活动室或图书室、电影放映室或电影院、有线电视等，在公共文化活动方面，如文化下乡”、放电影和演戏、灯会歌会等传统娱乐项目是不同群体的共同需求

一、岳阳市农村公共文化建设的现状及存在的主要问题

自改革开放以来，岳阳市在市委、市政府和上级文化主管部门的正确领导下，采取了一系列政策措施，组织开展形式多样的农村公共文化活动，积极培育农村文化市场，广泛开展文化科技卫生“三下乡”的活动，农民群众精神文化生活得到改善，农村公共文化建设呈现较好的发展局面。但问题也很突rH{，在一些地方，一定程度上存在着有规划无建设、有建设无管理、有设施无内容、有运营无监督等问题，造成农村公共文化资源的闲置与浪费，具体表现在以下几个方面。

1、农村文化基础设施建设严重滞后。一是农村文化站T作瘫痪，名存实亡。当前，由于体制原因，文化站既不是乡镇政府的直属部门，又不是县文化局的派出机构。撤区并乡扩镇和机构改革之后，文化站人、财、物、事四权下放到乡镇管理，由于乡镇财政困难，乡文化站T作几乎无法正常运转。全市多数乡镇文化站一年到头，根本无法举办一次农村文化活动；有的乡镇一无文化专干，二无文化办公活动场所，“一块牌子、一张桌子、一个章子”的现象很普遍，有的还是“一无牌子、二无桌子”，部分乡镇虽已配备文化专干但基本未从事文化工作，而是被分流，外出打工自谋生路去了。二是对文化设施建设的投入少。在近些年片面追求经济建设的环境下，各级政府形成一种压力型体制关系，上级政府对下级政府的考核多注重于经济发展指标，以至于对农村文化建设关注不够，投资太少，农村文化发展在农村基层政府的T作中处于边缘化状态。农村文化T作的“边缘化”以及一些地方乡镇机构改革中乡镇文化站的“虚设化”，导致了农村公共文化服务的严重匮乏，难以满足农民日益增长的公共文化生活的需要。三是农村文化产业凋零。在调查中了解到，有的乡镇招商引资，开发的项目是农贸中心、超市等，和文化挂不上钩，有的乡镇为了盘活现有文化资产，准备将部分影剧院转让、租赁，改造成超市、服装城、计划生育办公楼等。这实际上是一种国有文化资产的流失。一方面政府对文化设施建设的投入有限，另一方面现有的文化设施不断的消失、挪作他用。

2、农村文化人才严重匮乏。我国长期以来城乡之间的非均衡性发展，不仅体现于国家对农村文化建设的投资少于城市，还体现在农民进城打工所导致的大量农村文化精英向城市的流入。农村文化精英外流和农村文化人才匮乏，也是当前农村基层政府开展农村文化工作和组织农村文化活动的一个重要困境。调查中在一些村镇看到，国家免费赠送给农村的诸如数字放映设备、计算机等先进文化设施，由于无人能操作而大量闲置、损坏。另一方面是现有文化专干不专职。目前，岳阳县共有20个乡镇文化站，编制总人数61人，但在职的只有45人，而45名文化专干中，大专以上文化程度、有文化专业特长的仅12人，其余33人，有的是安置的复退军人，有的是招工顶职的子弟兵、有的是由电影放映员转任的。同时不少文化站的工作人员还身兼数职，比如某镇文化站站长就兼有劳动保障、计划生育和残联、司法工作。

3、农村公共文化建设经费短缺，配套资金难到位。以岳阳县为例，“十一五”以来，农村文化事业费逐年增加，增长速度保持在20%以上的较高水平，是改革开放以来文化事业费增长最快的—个时期。但农村文化事业费占政府财政总支出的比例仍然不高，2