县域经济发展的作用与政策建议.docx

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县域经济发展的作用与政策建议

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摘要：从发展县域经济是繁荣农村经济的重要保证，县域经济是小城镇发展的重要基础，县域经济是吸纳农村富余劳动力转移的主要渠道，县域经济是农民增收的重要途径等方面阐述县域经济发展的作用及相应的政策。

关键词：县域经济；发展；政策建议

中共十六届五中全会通过的关于“十一五”规划的建议，提出了建设社会主义新农村的要求。建设社会主义新农村是“十一五”期间农业、农村发展的一个总目标、总要求。具体说来，包括新农村建设的目标，建设现代农业，发展农村公共事业，深化农村改革等有关内容。而加快县域经济发展是建设社会主义新农村的重要任务，是解决“三农”问题的根本。通过县域经济的发展，为新农村建设提供一个物质前提。

首先必须准确把握县域经济的定位。县域经济是介于城市经济和农村经济之间的一种区域经济，是城市经济和农村经济的连接点。在宏观上应该说是农村经济的组成部分。但是不是农村经济本身，更不是行政层次上的县及县以下经济。县域经济就是面向三农、服务三农的经济。城乡结合部的经济，是为农村经济发展服务的城镇经济。

在统筹城乡发展的新阶段，县域经济要贯彻工业反哺农业，城市支持农村这样一个方针，实现以工促农、以城带乡的重要支点和载体。发展县域经济能够为新农村建设提供物质基础，也理所当然的会成为推动社会主义新农村建设的主要途径。

具体的说，发展县域经济有这么几个方面的作用：

第一，发展县域经济是繁荣农村经济的重要保证。农业及农村经济是县域经济发展的基础。同时也只有县域经济发展了，农业发展的产前、产中、产后服务体系健全了，农业的产业化发展以及农业的基础地位才更加巩固。也只有县域经济发展起来了，带动了农村的商业、生活服务业的发展，才能够促进农村经济的全面发展。

第二，县域经济是小城镇发展的重要基础。小城镇建设要突出重点，讲究实效。因此小城镇的发展必须以县域经济的发展为前提。只有县域经济发展了，也只有县域经济发展了，才能促进产业集聚，人口集聚，小城镇发展才有经济基础。我国沿海发达地区的广大农村正是借助于乡镇企业的发展推动了城镇化步伐。

第三，县域经济是吸纳农村富余劳动力转移的主要渠道。县城和小城镇将成为农村劳动力转移的主要目的地。县域经济发展了，就能够为当地的富余劳动力提供就业机会，让城镇成为务工经商的农民新的就业平台。

第四，县域经济是农民增收的重要途径。1990年以来，农民来自第一产业的收入从75.6%，降为2004年的59%。来自务工的工资性收入已经上升到了34%，从新增的收入来看，50%以上是来自务工收入。务工收入越来越成为农民增收的一个主渠道。县域经济的发展，将有效推动农村非农产业的发展，为农村提供更多的就业门路和就业机会，将成为农村增收的重要途径。

发展县域经济必须注意搞好五个结合。

第一，要把发展县域经济同发展特色经济结合起来。在一定意义上，县域经济就是特色经济，发展县域经济就必须围绕地方，坚持资源开发与市场需求的统一，找准地方特色和市场对接的着力点，突出重点，依靠特色，培育产业链条，使资源特色经济产业化，实现以特色产业带动县域经济发展的整体发展。

第二，要把发展县域经济同扶持农业产业化龙头企业结合起来。龙头企业是县域经济发展的关键。要加快培育龙头骨干，发挥其连接农户、开拓市场、推广科技、开发深加工产品、加强服务的积极作用。完善公司加基地+农户，公司+协会加农户等多种产业化机制，逐步把龙头企业培育成为和农民利益共享、风险共担的企业，以龙头企业的发展带动农村经济的发展。

第三，要把发展县域经济和小城镇建设结合起来。推进以县城为核心的城镇建设，提升城镇综合服务功能，促进农村人口和乡镇企业向小城镇转移。

第四，要把发展县域经济同带动农村富余劳动力转移结合起来。转移农村的富余劳动力是县域经济发展的重要目标。县域经济发展了，县一级中心有望成为劳动力转移的主要目的地。县域经济发展能够提供一条将发展经济和提供就业结合起来的发展之路。所以要充分发挥县域经济对吸纳农村劳动力就业的重要作用。据有关估算，“十一五”期间，还有几千万农村劳动力要转移，这将给城镇就业带来很大的压力。如果县域经济发展，将会为农民就业创造机会，就能够在这方面发挥重要作用。

第五，要把发展县域经济同促进农民增收结合起来。县域经济是要富民强县。富民就是农民收入的增加，强县就是使县的财力增加。这两个方面是要统一的。从“三农”来看农民增收是中心。所以在发展县域经济的时候要看到这个根本目的。发展县域经济还是要把农民增收，解决三农问题作为根本目的。所以县域经济发展要落到实处就要落在农村增收上。县域经济发展如何就要看当地农民是否增收。有了这个衡量标准就可以在一些项目的选择上和一些产业的开发上有所遵循。

从国家宏观上来讲要支持县域经济的发展，不仅是农村经济的问题，同样也