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浅谈建设工程监理现状分析

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李艳芳

摘要：回顾了我国十几年来监理业发展取得的成就，分析了监理业目前所遇到的困难及入世给我们所带来的机遇和挑战并通过具体分析，对监理业今后的发展提出了一些对策。

关键词：建筑工程监理业；入世挑战；困难问题；对策

在我国推行监理制已三十多年，虽有一定发展，但还是没有离开“摸着石头过河”的局面，存在的一些深层次问题和矛盾不断暴露出来，其中对建设监理如何定义和定位、企业制度、服务范围、人员管理等方面的问题尤为突出。“入世”让我们更加看清和国外同行业的差距。因此我们应该如何结合我国国情给建设监理以准确定义，如何改变监理业的管理，究竟建立什么样的企业制度，如何提高监理人员的素质，如何快速稳健地适应“入世”后带来的竞争，如何在建设监理领域与国际接轨，是建设监理业迫切需要解决的问题。

一、入世给我国建设监理业带来的机遇和挑战

加入WTO是我国经济发展中的一件大事，影响到每一个行业的发展，建设监理也不例外。市场准入意味着每个成员给予其他成员的服务和服务提供者的待遇不得低于其承诺表中所同意和明确规定的条件。市场准入原则要求各成员方在一定期限内逐步放宽市场开放的领域，加深开放市场的程度，保证竞争的公平自由。GATS市场准入条款的宗旨是在一定期限内逐步消除对服务提供者的数量、服务的交易总值或者服务活动或雇佣人数等措施的限制。这一原则将迫使我国开放工程监理市场，而不能采取某些政策壁垒实施国内行业保护，这势必会给目前的国内工程监理行业带来巨大影响。

1、入世对我国监理行业的有利之处

加入世贸组织，我国需要承担的义务首先就是完善有关的法律法规，尽快与国际惯例接轨，按照国际工程咨询业的行业规范管理我国的工程咨询公司，同时给国外的咨询公司以国民待遇，其有利之处也是不言而喻的。有利方面可以概括为：

(1)在完善监理市场方面，大量外资、独资、合资、合作企业进入国内市场，有利于工程建设市场的繁荣，有利于提高国内对建设监理的认知度，有利于扩大建设监理的业务范围，有利于监理市场的规范管理，有利于促进我国监理行业法律法规的健全和完善。

(2)在监理行业发展方面，随着国外咨询业的进入，有利于国内外监理业的交流，国内监理业可以吸收国外咨询业先进的理念及行业管理经验。从而可以进一步发挥国内监理协会的作用，有利于我国监理行业形成统一开放、竞争有序的监理市场。

(3)在监理企业发展方面，国外咨询企业为了进入中国监理市场，必然会采用和国内监理企业或咨询公司联合经营的方式，并通过国内外监理企业间的合作与交流，我们可以学习国外工程咨询企业先进的经营理念和管理经验，有助于我国监理企业参与国际市场竞争，促

进我国监理企业建立现代企业制度。

2、我国监理行业现在所面临的挑战

我国原有的工程建设管理体制必将受到冲击，其内在矛盾也将进一步激化，改革也将势在必行。现阶段面临的挑战形势可以概括为：

(1)市场竞争的主体正在发生重大变化。国外咨询企业开始凭借其先进的管理模式、雄厚的经济技术实力及良好的资金运作能力、高素质的人力资源等纷纷涌进我国的监理市场。

(2)监理服务的需求正在发生变化。随着我国经济体制改革的深入及经济全球化，工程项目的投资主体已呈现出外资、私营投资、股份制投资和国有投资等多种投资方式并存的格局，这也促使监理行业扩大经营范围、改变经营理念以适应市场的变化、满足业主的需求。

(3)国内监理单位市场占有率下降，相当一部分监理企业将会在竞争中被淘汰。

④国内优秀的监理工程师在激烈的竞争中会逐步流向那些实力雄厚、待遇丰厚的国外工程管理（顾问）公司，使一些国内监理单位的人才流失。

二、面对目前形势，监理行业存在的若干问题和对策

一是社会和市场对监理的认知度还不够；二是行业服务行为不规范，主要表现为行业内竞争无序，缺少监督机制，公开性、公正性和透明度均不够；三是监理业务狭隘，目前主要局限于施工阶段质量监理，难于与国际接轨；四是监理从业人员整体素质不高，并且人才缺乏，与监理业所要求的高智能服务相差甚远；五是监理取费太低，难以引进高素质人才，阻碍了监理业的发展；六是工程监理法规体系及工程监理理论研究欠缺，不能为监理业健康发展提供基石。据此，笔者提出以下发展对策：

1、促进建设监理行业一体化发展

在监理从业人员执业资格方面，目前国家各部门间互不承认，各自进行资格考核，严重阻碍了各部门间从业人员的流动，造成了人才浪费，使得全国监理工程师始终处于短缺状态，从而也影响了监理业的发展。因此，实现建设监理行业一体化管理显得尤为重要。

2、积极发挥政府宏观调控及市场引导作用，分阶段、分等级培育监理企业

所谓分阶段，就是根据我国的国情及目前各监理企业的实力，并根据项目管理的不同阶段，分别让不同的、适合自己特长的监理企业承担不同的业务。譬如：可以把项目前期、项目