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脱贫攻坚领域基层干部作风问题研究

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杨雪娇

关键词：脱贫攻坚;基层干部;作风

基层干部在扶贫攻坚领域存在的主要作风问题

政策掌握“不求甚解”。随着脱贫攻坚纵深推进，扶贫政策涉及面越来越广泛，政策体系越来越完善，但一些基层干部惯于凭经验办事，对脱贫攻坚政策学习浅尝辄止、不求甚解，对政策理解不深入、界限把握不精准，解决问题不够细致，解决问题顾此失彼，“按下葫芦浮起瓢”，如H乡在贫困户动态调整中，只重点关注了住房安全保障和医疗保障情况，对家庭收入情况、子女从业情况等未深入分析研究，解决了住房安全保障和医疗保障问题，出现比较突出的错评问题，一些扶贫政策标准变动频繁，部分干部对新的政策更新不及时，致使在扶贫政策在执行上把握不准，出现偏差或打“擦边球”的现象。如Z乡在落实D级危房改造政策中，未严格落实先建后补政策，个别贫困户以租房的方式解决住房问题，仍能享受D级危房改造补助，且群众将资金闲置或另做他用。又如在接受市委脱贫攻坚督查巡查访谈时，Y乡某村村主任对脱贫攻坚政策不熟悉，对本村落实中央巡视反馈超面积整改任务情况一问三不知;H乡某村村主任对本村贫困户动态调整工作不熟悉。

督查考核“名目繁多”。一分部署，九分落实。督查检查是考核如何推动工作落实的惯用手段。但在基层仍存在督查检查资源整合不到位的事实，县纪委监委机关、县委组织部，县脱贫攻坚办都承担督查检查工作，且检查内容交叉，导致同一事项接受不同单位监督检查。且基层接受检查次数过于频繁，仅2019年城口县迎接中央、市委市政府等上级部门开展的脱贫攻坚监督检查10次，当于每月接受上级部门监督检查1.1次。落到乡镇（街道）的任务就更加繁重，以Y乡为例，2019年以来，该乡迎接县级及以上的监督检查13次，相当于每月接受上级部门监督检查1.5次。每次检查，都离不开查阅资料，每次检查的工作方式、检查风格各异，对资料的装订要求标准不同，同一工作每接收一次检查，又需要加班加点地重新装订资料，造成人力、物力、财力的极大浪费，基层干部工作负荷过重。

责任落实“层层甩锅”。脱贫攻坚工作中，项目管理、资金监管、检查考核等方面的工作存在职责边界不清、职能界限不明等问题。加之国家机构改革落地不久，一些部门职能划转、人员转隶融合不到位，部分扶贫项目主责部门不明确或多个监管职能相近或交叉部门相互推诿;还有部分主责部门高高在上、只管发号施令，不求实际效果，致使基层无所适从。有的部门将中央、市委和县委重大决策事项或重大工作安排，生搬硬套、照抄照搬以文件、会议贯彻落实，只提要求不讲方法，只压任务、定目标，不进行过程跟踪，严把质量关，工作失误一推了之，缺乏承担责任的担当和勇气，导致使基层抓工作落实如“无头苍蝇”。

基层干部“疲惫厌战”。随着脱贫攻坚工作的持久推进，“一线工作法”的深入推行，加之脱贫攻坚工作任务重、质量要求高，绝大部分干部在脱贫战线上“夜以继日”地工作，也有的干部身体透支严重，对家庭的照顾日渐疏远，逐渐产生疲劳厌战情绪。有的党组织或党员领导干部，没有了之前奋勇当先的勇气，标准降低、要求不严，工作质量难以提升;有的乡镇及帮扶单位对脱贫攻坚统筹不够，贫困户与非贫户“用力”不均，导致非贫户满意度不高。比如，调研发现H乡某村非贫困户反映，乡村两级干部只关注贫困户，2019年近大半年内均未到非贫困户家中走访，对村干部工作不满意。此外，随着全面从严治党的纵深推进，有权必有责、失责必追究成为常态，扶贫干部不但要面临着繁重工作任务，还要担心着被追责问责的心理负担，有的领导干部不能正确对待追责问责，产生“债多不愁”等应付心理，导致工作压力大，执行力受挫，影响工作效率，导致畏战厌战情绪上升。

干部管理“不愿亮剑”。调研发现，少数党组织在干部管理方面主体责任落实不到位，管理制度不完善;少数领导干部特别是主要领导干部不落实管党治党政治责任，将干部管理简单归类于考勤考核、问责处理等，将日常监督责任“转包”纪检监察组织，敢抓敢管的担当、斗争精神不强;有的在执行制度过程中失之于宽、失之于软;有的缺乏科学有效的管理方法，不善于运用思想教育、示范引领、行为感化等方式方法教育引导干部，调动干部积极性。

原因分析

综合来看，基层干部在扶贫领域产生的不良作风主要有以下几方面原因。

政治意识不强。部分党组织及党员领导干部对习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义，切实为基层肩负的重要指示批示精神领会不透、贯彻不力，工作开展浮在表面，导致脱贫攻坚工作用力不均、落实不到位。有的干部不调查、不研究，拍脑袋决策，提要求脱离实际，下级执行也“空对空”应付交差。

政绩观念不正。“无利不起早”的庸俗价值观是部分干部出现形式主义、官僚主义的根源。有的干部急功近利求“政绩”;有的干部注重“显绩”，只作秀不做事;有的干部对待历史遗留问题绕着走，新官不理旧账;