统一财政评审标准的探索与实践-以湖南省.docx

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统一财政评审标准的探索与实践--以湖南省

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长沙市财政评审中心湖南省长沙市410100

ExplorationandPracticeofUnifyingFinancial

EvaluationStandard:--TakeChangshainHunanProvinceforexample

内容提要：统一评审标准在财政评审中有着举足轻重的作用，从事财政评审要深刻认识到统一评审标准的重要意义。如何统一评审标准是财政评审人员不断的追求。本文从统一评审标准的目的作用、现状与存在的问题障碍进行分析，不断进行探索研究，并提出方法和路线，形成做法和案例实践。目的在于更好服务公共建设，提升财政投资效益。

关键词：财政评审统一标准方法

Unifyingevaluationstandardplaysanimportantroleinfinancialevaluation.Andtheimportanceofitshouldbedeeplyrecognizedinfinancialevaluation.Howtounifytheevaluationcriteriaistheconstantpursuitoffinancialassessors.Thispaperanalyzesthepurpose、function、currentsituationandexistingproblemsandobstaclesofunifiedevaluationstandards,constantlyexploresandstudies,andputsforwardmethodsandroutestoformpracticesandcasepractices.Thepurposeistobetterservepublicconstructionandimprovetheefficiencyoffinancialinvestment.

Keywords:financialevaluation、unifyingstandard、method

引言：党的“十九大”提出现代财政制度应“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”目标任务，其中与财政评审息息相关，最具有影响力的就是“标准科学化”建设。

“为国理财，为民服务”既是财评人的职业追求，也是每一个财评人的担当和使命。评审质量是财评职能部门的生命线，不断提高评审效率和防控风险是财政评审工作永恒的主题，而统一评审标准在财政评审工作中具有决定性影响。

一、统一评审标准的目的与意义

建立统一的评审标准，提升标准的科学合理性，强化已制定标准的运用，加强标准制定成果交流和共享，能有效提升评审的科学性、专业性、权威性和时效性。

（一）统一评审标准可显著提升评审质量。项目建设的实施过程是在许多不确定的外部环境和条件下进行的，这些客观因素导致工程造价除了确定性的造价外，还包含风险性的造价和不确定的造价两部分，而后面两部分更多的是考验评审工程师的专业能力和认知。统一的评审标准可以形成统一的评审尺度，提高评审质量。

（二）统一评审标准可显著提升评审时效。不少重大民生项目、省市重点工程，项目送审后因政策原因或工作需要，对时效性要求非常高，财政投资项目评审时效一方面影响政府声誉，另一方面给施工企业正常经营带来巨大压力，因此，一直以来备受社会各界关注。部分项目积压时间长，资料签证不齐全，涉及金额比较大，评审工作难度大。统一的评审标准，使争议问题有了遵循的依据，容易得到被评审单位认可，有效减少争议问题的处理时间，从而提升评审时效。

（三）统一评审标准可显著规范评审行为。财政评审机构主要对政府投资项目开展预算、结算和竣工财务决算评审，评审人员除掌握专业技能外，还需对项目建设全过程、合同法律法规、招投标相关规定、项目施工过程管理等领域的专业知识有深度了解。通过对新技术、新材料、新工艺的研究，形成统一的评审标准，并组织相关人员定期进行标准的交底和培训，可有效规范财政评审行为。

（四）统一评审标准可有效减少自由裁量权。评审结论作为项目招标、资金拨付的重要依据，涉及到政府投资部门、建设单位、施工单位和造价、监理机构等各方的切身利益。某些时段项目多、时限要求紧，评审顺序有先后，易产生权力寻租，形成潜在的廉政风险。被评审单位对时效和审减额度方面有利益诉求，也存在伺机进行利益交换的廉政隐患。建立统一的评审标准，将所有的评审规则固定化、标准化，可有效减少自由裁量权，降低廉