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美国宽带战略项目如何落地

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特约作者司先秀

美国在《2009年美国复兴与再投资法》中设立了72亿美元的宽带发展基金，两年来，美国电信和信息管理部门如何处理相关项目申请，又通过哪些机制管理并监督这些宽带建设项目的实施？

在2011年ITU世界电信展上，联合国数字发展宽带委员会面向2015年，提出了4项全新的全球宽带发展目标，即所有国家都应该有一个国家宽带计划或战略、使发展中国家的百姓能够负担得起入门级的宽带服务(宽带服务支出不超过月平均收入的5%)、发展中国家有40%的家庭能够上网、全球互联网用户普及率应达到60%(其中发展中国家达到50%，最不发达国家达到15%)。

目前，全球近半数国家已出台或计划出台“国家宽带战略”，以促进宽带网络的普及和应用，进而提升国家科技实力、振兴经济。其中，美国更是将宽带列为经济振兴计划中的主要内容，设立了72亿美元宽带发展基金，并准备投资182亿美元实施国家无线宽带行动计划，继续发展高速信息网络基础设施。在落实国家宽带发展战略的过程中，美国形成了一套相对完整的实施机制，对我国加快实施国家宽带战略这一任务具有较大的借鉴意义。

《复兴法》为宽带技术机遇项目出台奠定基础

2009年2月17日，奥巴马签署《2009年美国复兴与再投资法》（《复兴法》），希望通过直接的财政刺激，帮助美国摆脱最严重的经济危机，奠定未来增长的基石。《复兴法》决定实施72亿美元的宽带刺激计划，支持在无宽带服务或服务不足的地区扩充宽带服务。

众所周知，该计划主要由两个部门管理，分别是农业部下属的农村公用事业局（以下简称RUS）和商务部下属的国家电信和信息管理局（以下简称NTIA），其中前者管理25亿美元，后者管理47亿美元，47亿美元主要用于支持在无宽带服务或服务不足的地区扩充宽带服务，分两类项目进行管理，一类项目是宽带数据与发展项目(StateBroadbandDataandDevelopmentProgram，以下简称SBDD)，这类项目类似我国的软科学研究，如进行宽带发展监测或制订相关规划等；另一类是宽带技术机遇项目(BroadbandTech-nologyOpportunitiesProgram，以下简称BTOP)，这类项目会开展具体的宽带建设。图1描述了72亿美元的总体分配情况。

除了设定BTOP的规模，《复兴法》还规定了BTOP的实施与管理原则，明确了BTOP需要实现的五个目标：一是向无服务地区的居民提供宽带服务接人手段；二是向服务不足地区的居民提供改进的宽带服务接人手段；三是向社区定点机构（如学校、图书馆、医疗设施）、服务于弱势群体（如低收入者、失业人员、老年人）的组织和机构、州（含联邦指定的经济发展区）内创造工作的基础设施提供宽带接入、教育、意识、培训、设备及其他支持；四是改进对公共安全机构宽带服务的接入和使用；五是刺激宽带需求，经济增长和工作创造。

成立项目办公室分阶段合力实施BTOP

为管理好BTOP，NTIA需要开展一系列工作，如组建项目办公室、制定拨款项目规定和规则、协调与其他部门和机构的发展活动（如农业部、FCC)、发放资金和执行监督活动等，为此，NTIA把BTOP的实施流程划分为5个步骤（见图2），以期通过成立BTOP办公室、借助第三方的力量和分两阶段发放资金等措施来完成上述工作。

组建BTOP项目办公室，管理BTOP实施

2009年春，NTIA组建了一个有四十多人的项目办公室来管理BTOP，这四十多人主要由外部雇佣人员组成，经过一年左右的时间，这四十多人才基本到位。

BTOP办公室下设的主要部门包括合同管理部门，相关项目管理部门和行政部门，其中，合同管理部对支持BTOP实施的缔约第三方进行管理；基础设施处管理基础设施类项目申请与落实，并负责规划、人力和政策；公共计算机中心处管理公共计算机中心类项目申请与落实；可持续宽带应用处管理应用类项目申请与落实；合规和报告部管理项目中的行政性事务与合规性问题。

积极利用第三方的专业知识推进BTOP

由于《复兴法》允许将3%的项目资金用于发展和管理项目，因此，BTOP的管理经费约有1.2亿美元，这使得NTIA有充足的资金来聘请高质量的咨询公司支撑BTOP的实施管理。为更好地对BTOP的实施进行管理，2009年8月，NTIA与第三方公司——博思艾伦(BoozAllenHamilton，BAH)管理和技术咨询公司签署了9900万美元的合同，委托博思艾伦为BTOP提供项目管理、申请审核、传播与对外交流、拨款管理、拨款后技术援助、管理支持等服务，在高峰时期，博思艾伦约安排了200名员工来支持BTOP办公室的工作。

此外，NTIA还跟商务部下属的多个联邦机构签署了合作备忘录(