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绿色城镇化绩效评价体系研究综述

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戎冠霖

摘要：我国城镇化快速发展，绿色城镇化是我国城镇化发展的必要条件。研究绿色城镇化绩效评价指标体系，可以对绿色城镇化方向进行引导和监测，对绿色城镇化发展绩效进行评估。本文根据相关专家学者的研究，梳理总结绿色城镇化发展绩效评价体系，为国内相关体系的构建提供理论参考。

关键词：绿色城镇化;绩效评价体系;绿色发展

一、绿色城镇化发展内涵

绿色城镇化建设发展必然以生态文明为中心，基本核心仍为城镇化发展，同时围绕着核心内容建立绿色城镇化绩效评价体系并符合我国绿色城镇化的实际。统筹兼顾城镇化的各方面发展，经济、生态、社会、文化各方面协调一致，以经济发展为核心，与之同时将绿色发展作为城乡发展的前提和目标。

总体来说，现阶段对绿色城镇化评价体系的构建方法在纵向上已经有了较大的完善，但在现实实际的运用上仍然存在一刀切、无针对性、灵活性差等一些问题。城镇发展在以绿色发展理念的指导下必然不可能再完全追求发展速度，同样的对于城镇化发展的评价应更加的综合，体现更多方面，而不是继续机械套用经济这一个指标体系，各指标的权重也不应是完全不变的。

国内的学者专家根据城镇化发展的核心内容，从可持续发展、城市发展质量、城镇化的新型内涵、新型城镇化人文环境、新型城镇化的质量与内涵、生态城镇化和城镇公共服务均等化等七个指标为起点，探讨绿色城镇化发展绩效评价体系指标。

二、绿色城镇化绩效评价体系研究

方创琳，王德利（2011）认为我国城镇化进程加快的的关键是快速优化城市化质量，以城镇化发展质量为起点，从社会、经济、空间三个因素作为构建指标体系与判断的标准，给予了城市化发展新的评价。曾志伟（2012）根据城镇化的新型度内涵为起点，从社会建设、经济发展、环境保护这三个方面为基础构建了评价指标体系。谢奉军、王博宇（2013）围绕着新型城镇化的质量和内涵为基础，着重强调了内在质量在城镇化发展中的重要性，并且由规模、偏重数量向注重内涵和质量提升转变。从人口转移、经济动力、人居环境、基础设施等四方面因素为出发点来构建绿色城镇化绩效评价体系。曹红华（2014）围绕着城镇社会中人文环境的问题，认为新型城镇化应含有幸福、平等、健康以及可持续发展等相互联系的内容，绿色城镇化发展绩效评价指标体系应以社会文化环境和自然环境为基础。吕丹（2014）以城镇化公共服务均等化为起点，从经济发展指数、人口指数、生态环境支持指数、基本公共服务均等化指数和城乡统筹指数等五个因素为基础构建绿色城镇化评价指标体系。

根据构建绿色城镇化发展指标体系的内涵和依据的不同，分别构建以新型生态城镇化、社会人文环境、可持续发展、新型城镇化内涵、新型度内涵和城市化质量为起点的绩效评价指标体系（苏金发2011）。

（一）以城市化质量为起点的绿色城镇化绩效评价指标体系

方创琳、王德利（2011）围绕城市化发展质量，提出了以空间城市化、社会城市化、经济城市化为一级因素指标的12项次级具体指标的绿色城镇化发展指标体系，在经济建设指标方面指标体系提出了增长动力指数、效率指数、发展代价、结构指数等，体系注重经济效率的发展增长，注重科技发展和产业结构的调整的影响;空间城市化质量指标指数包含生态环境、能源的保障、人类发展、基础设施建设、建设用地保障等五个方面。评价体系发展越来越均衡，增设了化工业固体废弃物的利用率，注重绿色、集约、科学发展。社会城市化质量发展指标包括基础设施建设、社会保障体系、人类发展、城乡一体化进程等四个方面（张占斌2013）。

（二）以新型度内涵为起点的绩效评价综合指标体系

曾志伟（2012）以新型度内涵为起点构建了新型度绩效评价综合体系，包含生态环境保护、经济发展速度、社会发展三个基本指标和43个次级因素指标。在其中，生态环境的保护是绿色城镇化建设新型度体现的基础，其中包含了公共垃圾无公害化处理、城镇区植被绿化覆盖率、大小型工业三废利用产品和发展产品的指标;而经济发展是绿色城镇化发展新型度绩效评价体系的核心，其中包括：社会人员平均工资、城镇人均生产总值、除农业产业从业人员的比例等具体指标。而社会建设方面是城镇新型度的灵魂，其中具体包括：

人口增长率、社会消费率、人口密度等18个具体指标。在构建绿色城镇化绩效评价体系的建立中，社会的建设指标所占的权重是0.411（蒋宵宵2014），已经超过经济发展速度的因素指标，使其绿色城镇化指标体系更进一步的完善。

（三）以新型城镇化内涵为起点的城镇绩效化评价指标体系

王博宇、谢奉军（2013）从新型城镇化质量与内涵为基础，认为绿色城镇化发展是区域社会经济发展的综合表现，应当全面综合的研究绿色城镇化发展各方面因素指标的相关联程度，建立以经济发展动力、城乡人口转移、基础设施建设、人居环境发展为基础的绿色城镇化发展指标绩效体系