基于公共成本考虑的农民工市民化成本分摊机制及对策研究.docx

?

?

基于公共成本考虑的农民工市民化成本分摊机制及对策研究

?

?

杨慧

摘要：农民工市民化是其实现基本权力保障和享受公共服务的过程，需要由中央和地方政府及企业承担。本文通过构建农民工市民化的公共成本总支出模型，并依据该模型结合上海市统计数据进行农民工市民化的公共成本支出估算，在此基础上提出针对性的措施分摊农民工市民化所需的资金，已减轻政府对农民工市民化公共成本的担忧。

关键词：农民工市民化；公共成本；成本分担

农民工是我国改革开放以后，由于户籍制度及其相互锁定的社会福利制度，在中国特有的城乡二元经济结构体制下所形成的一个数量庞大却又相对独立的特殊社会群体，长期徘徊在城市和农村之间工作和生活。随着我国工业化、城镇化和现代化进程的不断推进，农民工已经和正在为城市和工业的发展做出突出的贡献。走出乡村进入城市的农村劳动力，获取社会资源的方式主要是通过产业工人作为社会职业。农民工市民化是其实现基本权力保障和享受公共服务的过程，需要由中央和地方政府及企业共同承担。政府支付本质是名义上的，实际上则是由农民工间接支付的，其资金主要来自于农民工所创造的利润、税收以及政府的农地流转收益等。

一、农民工市民化的公共成本

农民工市民化的成本建立在已经实现了非农就业的基础上，农民工市民化不需要创造新的城市就业岗位，其本质是身份、权利和生活方式的市民化，成本包括：1、城市基础设施建设支出成本；2、社会保障成本，包括养老保险、医疗保险、失业保险等成本；3、公共管理成本；4、城乡义务教育差异成本；5、永久机会成本：永久放弃农村耕地的机会成本；6、住房成本；7、等同于市民的生活成本。①政府主要支付城市基础设施建设、社会保障和教育成本，其余则由农民工个人支付。

根据城市公共财政支出的主要依据为城市居住地的常住户籍人口，财政投入并不主要是从增加一位市民而考虑相应的成本支出，因此，本文在计算农民工市民化的公共成本时主要采用的技术方法是平均成本而非边际成本法。农民工市民化的成本支出结构是市民化工程的重点和难点，从政府和社会的角度看来，主要包括以下几个方面：

（一）城市基础设施成本

大多数的公共支出都需要得到政府的财政支持，建设水电、暖气、公共交通和道路桥梁等城市基础设施，离不开政府的推动。农民工市民化第一阶段的内容是投资建设城市基础设施；虽然大量农民工早已进入城镇工作和生活，然而却缺乏与此相适应的公共基础设施投入。鉴于数据的可得性，以城市固定资产投资进行计算。设Tn为城市固定资产投资总额（万元），Pn为非农户籍人口（万人）W1=14∑2012n=2009TnPn。

依据上式，计算可得，上海农民工市民化的年公共建设支出成本W1=2.25万元/人。

（二）社会保障成本

1、养老保险成本

十七大报告中提出，“实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”，依照这个目标可以估算出未来一段时间内人均GDP的年增长幅度为8%左右。假设从2008年到2048年，社会平均工资的年增长率也保持这个速度每年8%，农民工按正常缴费年限计算，缴费系数为1。已知某农民工2033年退休，以上海的平均寿命76岁估算，每年农民工养老金领取额按年金现值法计算如下：

由以上计算可知，农民工养老金的年收益即农民工市民化养老保险社会成本支出，以25年分摊成本计算，约为44.62万元/25=1.78万元/人，即W2=1.78万元/人。

2、医疗保险成本

当前上海市市民医保标准为190元/年，中央地方财政各补助40元和60元，个人缴费90元。而上海新型农村合作医疗补助标准只有50元/年，中央和地方财政各补助20元，农民个人缴费10元；由此可估算政府对农民工市民化医疗保障方面的成本支出为每人每年增加60元，即W3=60元/人。

3、失业保险成本

在上海就业的农民工以2008年的124万，其中领取失业金人数占就业人数平均比率0.52%计算，人均失业保险金支出成本为2911.46元，人均市民化的失业保险成本W4=15.2元。

（三）城乡教育差异成本

借鉴学者采用加权均值法对中国城乡义务教育支出差距进行分析的结果，认为城乡中小学人均经费之比都为3.1：1，城乡中小学年人均经费的绝对差额分别为1809.6和1016.1元，平均差额即农民工子女真正转变为市民子女后，政府每年应支出约1412.85元。②根据上海统计年鉴数据，5-14岁与20-59岁之间人口比率大致为1：4，则农民工子女大约为30.91万人，教育成本支出W5=1412.85元/人。

农民工自己明显是难以承受如此庞大金额的市民化成本的，所以只能依靠各级政府，这对转轨中的中国来说无疑是个巨大的挑战。对于政府来说，虽然希望能够由农民工市民化进而推动地区工业化、城市化的发展，但是又不得不考虑由于农民工市民化的实现，会使得更多农民工往城市迁移积聚，影响