我国CDM项目发展中的金融支持政策.docx

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我国ＣＤＭ项目发展中的金融支持政策

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郑思海苏跃辉

提要清洁发展机制（CDM）在各国履行减排义务中得到了快速发展，中国在这一领域也取得了较大的成绩，但同时也面临着严峻的挑战，充分利用这一机制，对我国建设节能减排、创建环境友好型社会具有重要意义。

关键词：清洁发展机制；金融支持；赤道原则

基金项目：本文为2008年河北省教育厅人文社会科学研究指令性课题《清洁发展机制（CDM）中的金融支持问题研究》（项目编号：S080421）的阶段性研究成果；2008年河北省社会科学发展研究课题《CDM项目中的金融支持问题研究》（项目编号：200801019）的阶段性研究成果

中图分类号：F83文献标识码：A

清洁发展机制（简称CDM）作为《京都议定书》的一种灵活履约机制，自2005年开始启动就受到了发达国家与发展中国家的欢迎。这一机制鼓励发达国家提供资金和技术，帮助发展中国家减排温室气体，减少排放的数量可用于抵扣发达国家的温室气体减排量，视做本国减排指标的一部分。由于发展中国家减排成本较低，发达国家可以以较低的代价达到减排目标，发展中国家则可以得到发达国家的资金及先进技术，因此越来越多的国家通过合

作参与到清洁发展机制中来。

一、我国在CDM中面临的机遇和挑战

根据《京都议定书》，至2012年全球温室气体排放至少需减少50亿吨二氧化碳当量，其中约50%需要通过CDM项目下的交易实现。对CDM项目的东道国来说，可以获得出售CERs所获得的经济利益，并且促进本国的可持续发展，包括环境改善、增加就业和收入、改善能源结构、促进技术发展，等等。

据世界银行统计，在减排交易价格为每吨二氧化碳当量3美元的情形下，碳融资对几种主要类型CDM项目的投资内部收益率的改善情况如下：固体废物管理类项目的内部收益率改善最为明显，达5%～7.5%；集中供热项目稍低，为2%～4%；生物质能项目为0.5%～3.5%；而风力发电和水电项目的内部收益率提高较低，为1%～2.5%；如果考虑项目业主本身的自有资金，则内部收益率的提高会更加明显。而且，目前国际碳市场上每吨二氧化碳当量减排量的价格已经达到了7美元，因此碳融资对CDM项目经济性的改善将更加明显。

对我国而言，目前二氧化碳排放量已居世界第二，甲烷、氧化亚氮等温室气体的排放量也居世界前列。由于能源结构不合理、能效低、能耗高，我国单位GDP的温室气体排放量是发达国家的好几倍，这也使我国成为温室气体减排潜力最大的发展中国家，并有可能成为投资CDM项目最具有吸引力的国家，如果我国企业积极争取，至少有1/3至1/2的CDM交易将来自中国。充分利用CDM提供的机遇，不但可以为我国相关企业带来较大的经济效益和先进的环境友好技术，同时还可以促进项目所在地和我国社会经济的可持续发展。

我国政府自2002年核准了《京都议定书》，成为CDM项目开发活动的东道国以来，截至2009年2月17日，我国共有417个CDM项目在EB成功注册，预计产生二氧化碳年减排量达143，926，119吨，占东道国注册项目预计年减排总量的55.24%，居世界第一位，而且还有很多CDM项目正在积极的实施当中，我国在利用CDM机制促进国内企业节能减排和可持续发展上，取得了不错的成绩。

虽然我国在CDM项目开发上有很大的潜力，但也要看到CDM机制所蕴含的国际政治风险以及来自于其他发展中国家的激烈竞争。

《京都议定书》是各国权衡利益进行妥协的产物，但《京都议定书》目前的法律效力有效期到2012年底，其后的相关协议还没有达成一致，因此CDM项目开发存在着很大的国际政治风险。《京都议定书》下回合谈判一旦失败，则CDM机制也随之失效，或即使谈判成功，但要求中国也承担起减排的义务，则中国境内已经实施的CDM项目失效，正在申请的CDM项目失败。

目前有53个国家共1，403个项目在EB进行了注册，其中70%以上集中在中国、印度、巴西、墨西哥这四个发展中大国，各国在利用CDM机制发展本国经济上都显示出极大的积极性。尤其是印度出台了各种措施鼓励发展CDM项目，在EB注册项目的数量曾一直领先于我国，最近两个月我国在EB注册项目的数量才跃居第一位。而且我国之所以能在减排量领先于印度，主要得益于多个减排量大的HFC23分解项目的成功注册和签发，显然经济发展水平落后于我国的印度对待CDM项目的积极性更高，在宣传力度和政策支持上更为有力，在CDM项目开发上对我国形成了有力的竞争。（表1）

二、我国CDM项目发展中存在的融资瓶颈问题

清洁发展机制（CDM）是联合国为减少全球的温室气体排放而设计的一种基于市场的减排机制，达到项目业主与购买方“双赢”的机制安排，因此在近几年得到了迅速的发展。但一个CDM项目从开始立项到最终签发CERs，要经过各种审批、认证和建设等各个环节，是一个比较