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精英理论视角下的我国高考加分政策分析

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张凯

摘要：高考是我国最重要的考试之一，而高考招生政策中的加分政策则是备考的一大风向标，影响着广大考生和家庭的许多重要选择。运用精英理论，对目前中国高考加分政策进行了分析，尝试探讨了我国高考加分政策制定的权力精英主体的构成与政策制定的方式以及精英们在面对不同受益群体而制定不同加分政策的价值偏好，最后进行了简要评价和总结。

关键词：精英理论；高考加分政策；阶级流动

：D9：Adoi：10.19311/ki.1672-3198.2017.19.073

在我国，高考和高校的招生录取政策一直以来就是个热点话题，高考具有高利害性，其影响范围之广、影响程度之深，令广大师生和家庭不得不倾心关注。高校招生政策的内容非常广泛，包括报名、资格审核、考试、录取、违纪处理等等，在这些政策中，最易引起公众热议的还是高考加分政策。

1政策简介

我国的高考加分政策既有国家层面的也有地方层面的，从国家层面上讲，教育部每年颁布《普通高等学校招生工作规定》，是指导各地高考招录工作的权威文件，从地方层面上讲，省级教育主管部门亦拥有制订当地加分政策的部分权力。2017年2月，教育部发布有关全国性高考加分项目的新规，主要内容为：2015年1月1日前在高中已获得省级优秀学生、思想政治品德突出事迹者、奥赛获奖者、科技类竞赛获奖者、重大体育比赛获奖者、二级运动员统测合格者的，可适当增加分数投档；自主就业的退役士兵、服役期间荣立二等功以上或获大军区以上级别荣誉的退役军人，可增加20分投档；边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区少数民族考生、归侨、华侨子女、归侨子女、台湾省籍考生及烈士子女，可在高校投档分数线下适当降低分数要求投档。

2精英理论

精英政治理论肇始于意大利政治社会学家加埃塔诺·莫斯卡（GaetanoMosca）和维弗雷多·帕累托（VifredoPareto）。二战以后，精英理论逐渐吸引了西方学者的目光，其中，美国学者对此尤其重视，对其作了大量的研究和讨论，代表人物有托马斯·戴伊（ThomasR.Dye）和哈蒙·齊格勒（HarmonZeigler）等。精英理论后来也成了政治学研究的一个重要工具。精英理论认为，公共政策是社会少数精英价值偏好的体现，按照是否掌控公共权力，社会被分成两类人，只有掌握公共权力的一小部分人能够决定社会价值的分配，而剩下的大多数只能选择跟随与服从。在很大程度上，精英认为公众对于公共事务的管理的态度是不那么积极的、是相对冷漠的，而且信息获取的渠道和速度都有限，因此，公众的情感在更多情况下被精英所控制，而精英的偏好却罕受公众影响。精英理论认为在任何国家或者社会中，权力分配始终是不可能达到完全平衡的，从未存在有哪一个政府能够确保所有民众都能平等且有效地参与所有政策的制定，而可以确定的是那些掌权的少数精英则可以坐拥大权，掌控国家公共政策的走向。

但要说明的是，虽然精英与公众的立场往往是不尽相同的，但是这并不表示二者就处于严格的水火不容般的对立之中，也不是说精英永远都占尽天机而公众则要持续牺牲自身利益。相反，政治精英们为了维护统治基础，保持自己的社会地位，会积极开展政治活动，促进社会发展，也会在公共政策的制定过程中适度地将民众的意见纳入考虑范围。

3政策分析

3.1高考加分政策中的决策者

在我国，公共权力由党和人大所掌控，党是决策的中枢，人大是最高权力机关，政府的责任机制为行政首长负责制，这就奠定了我国精英决策模式在体制上的基础。我国实行人民代表大会制度，少数的人大代表由多数的人民选举产生，所以从决策权力的最终执行来看，我国的决策模式也可以归于精英决策模式之下，高考加分政策的制定也不例外。

精英群体作为我国成长速度最快的一个群体之一，主要由政治精英、知识精英和经济精英所组成。这三种精英团体并非严格独立，更多时候其边界是重合的，比如说政治精英也可能拥有大量知识财富。精英群体能够在社会公众舆论的形成流动过程中产生重要的导向作用，他们的价值偏好也对公共政策的制定和实施有着不可忽视的影响。我国的高考加分政策在政策制定层面上的权力精英主要是指人大代表、政协委员和相关领域的专家学者，在政策执行层面上则主要是指中央和地方各级政府的官员。这些权力精英在制定高考加分政策时，不是拍脑袋决定的，而是先对我国的实际教育国情进行客观分析和研究，理性地提出相对系统的政策建议，整理出多个备择方案，然后反复地对备择政策方案进行分析论证和修改，高考加分政策的每一项规章和办法，都经历了权力精英们的精心决策过程，他们牢牢把握住了政策制定的主动性和决定权。在这一过程中，精英与大众的沟通在很大程度上是自上而下进行的，从决策效率和决策质量的角度来考虑，并不需要也不能使占人口多数的普通民众都全部参与到高考加分政策的制定过程中