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浅论新时代社会治理创新中政府作用的发挥

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[摘要]新时代随着社会发展，不断涌现的社会问题和社会事务需要各级政府优化结构，担负起责任，强化服务，培育和监管其他社会主体，在创新社会治理中有效发挥作用。

[关键词]新时代;政府;社会治理;创新

[中图分类号]D62

[文献标识码]A

在全球性问题加剧和我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化背景下，国内外各种思想的交汇使得人们价值取向更加多元，社会结构的变化导致利益格局愈加复杂化，社会领域发生了深层次、根本性的变革，新的社会问题和社会事务不断涌现，社会建设进入新时代。社会建设理念必须不断调整与创新。

1新時代的社会治理与政府角色

1.1社会治理的新时代要义

社会治理是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程，是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等多主体，通过平等的合作、对话、沟通和协商等方式，对社会组织、社会事务和社会生活依法进行引导和规范。冲突予以化解和利益得到协调，最终带来良好的社会秩序，实现公共利益最大化。面对新时代社会的高速发展、转型和日益增强的流动性，“秩序”尤为珍贵。以人民为中心的发展思想成为社会建设的根本要求。以人为本、人民至上成为新时代社会治理的核心价值理念。伴随着经济的高质量发展，人们对良好社会秩序的期待更高。完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化成为全面深化改革总目标。社会治理是国家治理持续有效开展的基础、重要环节。社会治理现代化成为国家治理现代化的基础工程。传统的“管理”强调政府在社会建设中的权威性和单一性，新时代“治理”则重视政府与社会之间的平等合作，重视社会的自我管理和自我服务，重视多方参与共同治理，用“治理”取代“管理”体现了我国社会建设理论与实践的与时俱进，是理念、手段、方法和制度等方面的深刻变革。通过创新社会治理，“构建全民共建共享的社会治理格局，提高社会治理能力和水平，实现社会充满活力、安定和谐”。

1.2新时代社会治理中的政府角色

加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。一是人与人和谐相处要求社会治理中，原来政府控制和管理社会的理念转化于调控、引导、服务和整合社会的理念，转化于政府与民间社会的合作治理，重心向社会倾斜。突出培育社会的独立性、自主性和自治性，政府为社会服务、政府对社会适度干预调节，实现政府与社会的合作共治，社会治理创新倡导多元参与，多元共治，并不否认或弱化政府的作用，各级政府始终是整个社会治理创新的主导力量，这符合人类社会发展的客观规律。国内外实践经验表明，政府对于社会领域的活动始终担负着管理、调节职能，在公共管理理论研究较早和实践比较出色的西方国家，政府也渗透于社会建设的各方面。在我国社会组织发育并不充分、社会自我管理能力较弱的现状下，弱化强有力的政府在维护社会安定有序中的主导作用会导致社会发展失去方向。打造共建共治共享的社会治理格局，二是作为加强和创新社会治理新时代的根本遵循，需要强有力的政府参与引导。需要全面深化改革，通过加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，实现政府治理科学化。三是要实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，在政府的主导下，坚持以人民为主体的社会治理，既让人民成为参与社会治理的主体，又让人民成为社会治理的受益主体，让人民在参与社会治理的过程中实现人的全面发展。因此，政府在社会治理中负责的角色，决定着各级政府必须自我革新，提升自身的治理能力，有效推动社会治理的创新。

2政府作用的有效发挥

2.1优化政府组织结构

政府组织结构优化是社会治理创新的效率保障。首要任务是确保社会治理相关机构设置合理和职责分工明确、科学，建立起社会治理协调性机构和主责部门。“推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。”各级政府结合当地社会发展实际调整相应机构设置，适应不同地区对治理能力的差异化诉求，做到科学施治和“因地施治”。实践表明，政府履行的职能直接决定着社会治理的目标、方向和效果，要牵住转变政府职能这个牛鼻子，明确政府职责，不缺位、不越位。一是强化主导作用。政府熟练掌握运用新时代社会主义社会建设规律，做好顶层设计，以全局理念，突出对社会发展趋势研判，对社会治理工作做系统性、完整性、全方位统筹考虑和部署。对社会治理体系和治理能力现状深入调查研究，深入剖析社会治理中的突出问题，分析存在的症结所在，结合经济社会现状，提出适合新时代要求的社会治理体系和治理能力现代化的指导思想、总体要求、总体思路、目标原则、行动计划等，编制好社会发展规划和制定社会发展政策等。完善群众参与基